關于新疆農(nóng)業(yè)保險的幾點思考

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1、關于新疆農(nóng)業(yè)保險的幾點思考摘要：農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障體系的重要組成部分，新疆是一個自然災害多發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)過多年的發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災防損及災后救災補償?shù)囊环N有效手段，但也存在農(nóng)險覆蓋面不廣、有效需求不足等問題，因此。應從擴大補貼范圍、完善風險分散機制等多方面促進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。使其發(fā)揮更大的作用?！　￡P鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；再保險；風險分散　　　　一、新疆農(nóng)業(yè)保險發(fā)展概況　　　　新疆是一個自然災害多發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)自然災害嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。新疆的農(nóng)業(yè)保險從1950年開始試辦，當時主要為耕畜保險。1958年人民公社化后，該項業(yè)務停止辦理。

2、　　從1982年起新疆又開始試辦農(nóng)業(yè)保險。開始辦理麥場火災險、養(yǎng)雞保險，后來開辦棉花雹災險和畜牧業(yè)保險。地方政府采取用保險達標縣來推動農(nóng)業(yè)保險的措施，給保險公司連續(xù)六年免稅的優(yōu)惠措施，有效地推動了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，但也曾由于業(yè)務技術沒解決等問題，留下“一張羊皮賠六次款”的深刻教訓?！　?0世紀90年代開始新疆的農(nóng)業(yè)保險走上正軌，快速發(fā)展，業(yè)務規(guī)模從幾十萬元起步，逐年增長。1992--1999年，在全國業(yè)務量萎縮的情況下，仍持續(xù)增長，農(nóng)險保費收入所占全國的比重由1982年的1.74％上升到1999年的44.97％。但是，自2001年以來，由于稅收等支持政策不能落實到

3、位以及人保公司統(tǒng)一核算等原因，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展遇到一定困難?！　?005年，中國保險監(jiān)督管理委員會決定在全國范圍內開展農(nóng)業(yè)保險試點工作，新疆被列為五個農(nóng)業(yè)保險試點省區(qū)之一，當年實現(xiàn)農(nóng)險保費收入2.7億元，較上年增長8.29％，承保各類作物1609萬畝，占總播種面積的28.87％。2006年選擇阿克蘇、喀什、和田、塔城、昌吉等五個地級州作為農(nóng)業(yè)保險首批試點地區(qū)，制定了為期三年的試點發(fā)展規(guī)劃，五個農(nóng)業(yè)保險試點地區(qū)業(yè)務規(guī)模達到2998.6萬元，同比增長9.19％，覆蓋25個縣市；全區(qū)農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入2.84億元，同比增長4.84％。2007年，中央、地方財政首次對農(nóng)業(yè)保

4、險給予補貼，新疆被列入試點省份之一，對推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展起到了積極的作用，當年實現(xiàn)保費收入7.57億元，增長167.3％，農(nóng)險保費規(guī)模列全國第一。　　經(jīng)過多年的實踐，險種已經(jīng)由過去的麥場火災保險等幾個品種發(fā)展到經(jīng)濟作物保險、糧食作物保險、養(yǎng)殖業(yè)保險、蔬菜大棚保險、苗木保險、農(nóng)民家庭財產(chǎn)保險等多個品種，業(yè)務范圍包括播種期、生長期、收獲期及成品的加工儲運等多個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)保險已成為新疆各級黨政組織進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災防損及災后救災補償?shù)囊环N有效手段?！　　　《⑿陆r(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式　　　　1　政府組織推動。自1994年以來，連續(xù)引發(fā)了《關于建立農(nóng)業(yè)風險保障機制的意見》、《

5、關于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險工作的通知》、《新疆政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作方案》、《棉花政策性保險試點暫行辦法》以及《能繁母豬保險實施辦法》等多份文件，闡明了農(nóng)業(yè)保險工作的性質和作用，使新疆各地政府和保險公司在組織推動農(nóng)業(yè)保險時有了依據(jù)?！　?　財稅給予支持。新疆在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險之初。就減免了農(nóng)險及部分涉農(nóng)險種的營業(yè)稅，同時，有些財政狀況較好的地州政府還對農(nóng)民提供保費補貼，有效地緩解了農(nóng)民保費支付能力不足的困難。　　3　建立農(nóng)業(yè)風險基金。新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)保險的結余按3：7的比例分別建立師團兩級農(nóng)業(yè)保險風險基金，由保險公司代管，專項儲存，以備大災。新疆農(nóng)業(yè)保險風險基金則實行三

6、級管理體制，由各級保險公司從當年農(nóng)險保費收入中提取一定比例的資金作為自治區(qū)和地州兩級農(nóng)業(yè)風險基金，縣級公司從當年農(nóng)險保費收入中扣除上述兩項基金、公司運營成本和賠款后的余額留在當?shù)亟⒖h級風險基金，用于彌補保險公司對基金超賠部分的預墊，一定程度上增強了新疆農(nóng)業(yè)的抗風險能力，完善了農(nóng)業(yè)支持保護體系。三、新疆農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨的問題　　　　1　保險公司經(jīng)營風險增大。新疆位于亞歐大陸中心，遠離海洋，是典型的內陸干旱和極端干旱區(qū)，因而形成了復雜、脆弱的生態(tài)氣候區(qū)，造成多種氣象災害及其衍生災害的頻發(fā)。據(jù)《重要戰(zhàn)略機遇期新疆防災減災對策綜合研究》課題組研究表明，近二十年來，新疆的

7、氣象災害及其衍生災害近期呈擴大化趨勢，災種增多，各主要災種災害頻率加快，災情趨重：農(nóng)業(yè)農(nóng)牧區(qū)災害問題更為突出。這無疑加大了保險公司的風險，使農(nóng)業(yè)保險的賠付率居高不下，新疆自1982--2006年農(nóng)險平均賠付率為68.9％，歷年最高賠付率達110.7％，大大高于保險界公認的70％臨界點?！　?　農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足。農(nóng)業(yè)保險由于風險大、損失集中、定損復雜等特點，造成了農(nóng)業(yè)保險的高成本，使農(nóng)業(yè)保險的價格較高，而新疆的農(nóng)民收入相對較低，在扣除各種開銷后，可支配收入較少，再加上長期以來形成的遇到災害等政府救援的思想，使農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足?！　?　保險金額低。新疆的農(nóng)

8、業(yè)保險一直