關于新疆農業(yè)保險的幾點思考論文

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1、關于新疆農業(yè)保險的幾點思考論文..摘要：農業(yè)保險是農業(yè)生產風險保障體系的重要組成部分，新疆是一個自然災害多發(fā)區(qū)，農業(yè)保險經(jīng)過多年的發(fā)展已成為農業(yè)生產、防災防損及災后救災補償?shù)囊环N有效手段，但也存在農險覆蓋面不廣、有效需求不足等問題，因此。應從擴大補貼范圍、完善風險分散機制等多方面促進農業(yè)保險的發(fā)展。使其發(fā)揮更大的作用。關鍵詞：農業(yè)保險；再保險；風險分散一、新疆農業(yè)保險發(fā)展概況新疆是一個自然災害多發(fā)區(qū)，農業(yè)自然災害嚴重制約著農村經(jīng)濟發(fā)展和農民收入水平的提高。新疆的農業(yè)保險從1950年開始試辦，當時主要為耕畜保險。1958年人民公社化后，該項業(yè)務停止辦理。從1

2、982年起新疆又開始試辦農業(yè)保險。開始辦理麥場火災險、養(yǎng)雞保險..，后來開辦棉花雹災險和畜牧業(yè)保險。地方政府采取用保險達標縣來推動農業(yè)保險的措施，給保險公司連續(xù)六年免稅的優(yōu)惠措施，有效地推動了農業(yè)保險的發(fā)展，但也曾由于業(yè)務技術沒解決等問題，留下“一張羊皮賠六次款”的深刻教訓。從20世紀90年代開始新疆的農業(yè)保險走上正軌，快速發(fā)展，業(yè)務規(guī)模從幾十萬元起步，逐年增長。1992--1999年，在全國業(yè)務量萎縮的情況下，仍持續(xù)增長，農險保費收入所占全國的比重由1982年的1.74％上升到1999年的44.97％。但是，自2001年以來，由于稅收等支持政策不能落實到

3、位以及人保公司統(tǒng)一核算等原因，農業(yè)保險發(fā)展遇到一定困難。2005年，中國保險監(jiān)督管理委員會決定在全國范圍內開展農業(yè)保險試點工作，新疆被列為五個農業(yè)保險試點省區(qū)之一，當年實現(xiàn)農險保費收入2.7億元，較上年增長8.29％，承保各類作物1609萬畝，占總播種面積的28.87％。2006年選擇阿克蘇、喀什、和田、塔城、昌吉等五個地級州作為農業(yè)保險首批試點地區(qū)，制定了為期三年的試點發(fā)展規(guī)劃，五個農業(yè)保險試點地區(qū)業(yè)務規(guī)模達到2998.6萬元，同比增長9.19％，覆蓋25個縣市；全區(qū)農業(yè)保險實現(xiàn)保費收入2.84億元，同比增長4.84％。2007年，中央、地方財政首次對農

4、業(yè)保險給予補貼，新疆被列入試點省份之一，對推動農業(yè)保險發(fā)展起到了積極的作用，當年實現(xiàn)保費收入7.57億元，增長167.3％，農險保費規(guī)模列全國第一。經(jīng)過多年的實踐，險種已經(jīng)由過去的麥場火災保險等幾個品種發(fā)展到經(jīng)濟作物保險、糧食作物保險、養(yǎng)殖業(yè)保險、蔬菜大棚保險、苗木保險、農民家庭財產保險等多個品種，業(yè)務范圍包括播種期、生長期、收獲期及成品的加工儲運等多個環(huán)節(jié)。農業(yè)保險已成為新疆各級黨政組織進行農業(yè)生產、防災防損及災后救災補償?shù)囊环N有效手段。二、新疆農業(yè)保險的經(jīng)營模式1政府組織推動。自1994年以來，連續(xù)引發(fā)了《關于建立農業(yè)風險保障機制的意見》、《關于大力發(fā)

5、展農業(yè)保險工作的通知》、《新疆政策性農業(yè)保險試點工作方案》、《棉花政策性保險試點暫行辦法》以及《能繁母豬保險實施辦法》等多份文件，闡明了農業(yè)保險工作的性質和作用，使新疆各地政府和保險公司在組織推動農業(yè)保險時有了依據(jù)。2財稅給予支持。新疆在發(fā)展農業(yè)保險之初。就減免了農險及部分涉農險種的營業(yè)稅，同時，有些財政狀況較好的地州政府還對農民提供保費補貼，有效地緩解了農民保費支付能力不足的困難。3建立農業(yè)風險基金。新疆生產建設兵團農業(yè)保險的結余按3：7的比例分別建立師團兩級農業(yè)保險風險基金，由保險公司代管，專項儲存，以備大災。新疆農業(yè)保險風險基金則實行三級管理體制，由

6、各級保險公司從當年農險保費收入中提取一定比例的資金作為自治區(qū)和地州兩級農業(yè)風險基金，縣級公司從當年農險保費收入中扣除上述兩項基金、公司運營成本和賠款后的余額留在當?shù)亟⒖h級風險基金，用于彌補保險公司對基金超賠部分的預墊，一定程度上增強了新疆農業(yè)的抗風險能力，完善了農業(yè)支持保護體系。三、新疆農業(yè)保險發(fā)展面臨的問題1保險公司經(jīng)營風險增大。新疆位于亞歐大陸中心，遠離海洋，是典型的內陸干旱和極端干旱區(qū)，因而形成了復雜、脆弱的生態(tài)氣候區(qū)，造成多種氣象災害及其衍生災害的頻發(fā)。據(jù)《重要戰(zhàn)略機遇期新疆防災減災對策綜合研究》課題組研究表明，近二十年來，新疆的氣象災害及其衍生

7、災害近期呈擴大化趨勢，災種增多，各主要災種災害頻率加快，災情趨重：農業(yè)農牧區(qū)災害問題更為突出。這無疑加大了保險公司的風險，使農業(yè)保險的賠付率居高不下，新疆自1982--2006年農險平均賠付率為68.9％，歷年最高賠付率達110.7％，大大高于保險界公認的70％臨界點。2農業(yè)保險的有效需求不足。農業(yè)保險由于風險大、損失集中、定損復雜等特點，造成了農業(yè)保險的高成本，使農業(yè)保險的價格較高，而新疆的農民收入相對較低，在扣除各種開銷后，可支配收入較少，再加上長期以來形成的遇到災害等政府救援的思想，使農業(yè)保險的有效需求不足。3保險金額低。新疆的農業(yè)保險一直本著“低保

8、額、低保費、低保障”的三低原則，主要是承保各作物的物化成本，保險金