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《高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策探討》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策探討近年來，由于我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，高校國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量大幅度增加，不僅擁有大量土地、房產(chǎn)、辦公家具，而且配備了各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備、交通工具和教學(xué)科研儀器設(shè)備，且每年都再大幅度增長(zhǎng)。隨著我國(guó)財(cái)政管理體制的改革，高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多；高校實(shí)行政府采購(gòu)制度后，采購(gòu)任務(wù)必須嚴(yán)格按規(guī)定上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃才能得到落實(shí)，諸多復(fù)雜程序無形給高校資產(chǎn)管理部門增加了許多工作和更大的責(zé)任；國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的實(shí)施，進(jìn)一步要求高校加強(qiáng)資金管理的計(jì)劃性，提高各類資金的使用效益。特別值得關(guān)注的是，隨著高校學(xué)科
2、調(diào)整和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，資金需求空間也在增大，適度舉債籌措到資金的管理也亟待加強(qiáng)；另一方面高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多管理的瑕疵，將來難免會(huì)造成被推上法庭的局面。因而，探索適應(yīng)高校發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。 一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題 1.管理體制和模式不順。2006年5月30日財(cái)政部發(fā)布《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布至今，規(guī)模較大的高校已經(jīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理模式進(jìn)行了調(diào)整，出臺(tái)了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有許多的高校沒有專門的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理辦法和細(xì)則，國(guó)
3、有資產(chǎn)管理無序。啟如：有的高校雖然將資產(chǎn)管理權(quán)限集中了，教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、工程物資等都納入了統(tǒng)一管理，但為了相互牽制同時(shí)又設(shè)立相互獨(dú)立國(guó)有資產(chǎn)管理處和實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)管、一個(gè)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)。這樣雖然各自權(quán)責(zé)和管理目標(biāo)得到明確劃分，職責(zé)也清楚，但只是解決了某種程度上的多頭管理，無法完全解決監(jiān)管不徹底和信息不對(duì)稱的問題，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃管理。有的高校成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處，雖然將資產(chǎn)管理權(quán)限集中了，工程物資、教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等都納入了統(tǒng)一管理，也實(shí)行了政府采購(gòu)，但由于管理體制處在磨合期，各種抵觸情緒和
4、來自各方面的壓力都比較大，制度建設(shè)與工作流程還亟待調(diào)整與完善，實(shí)際的管理工作亟待進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理；有的高校設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室掛靠在財(cái)務(wù)處，更是舉步維艱，實(shí)際上仍是各相關(guān)職能部門來承擔(dān)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理，內(nèi)容相互交叉，甚至有的管理職能缺位，尤其是對(duì)學(xué)校無形資產(chǎn)的管理和校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理等，由于缺乏足夠的號(hào)召力、協(xié)調(diào)力，造成有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。 2.管理和法律意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是發(fā)展需求和資金投入的力度，對(duì)于資產(chǎn)存量和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量的高低及管理責(zé)任落實(shí)都缺乏意識(shí)與努力，最終造成使用率低、流失嚴(yán)重等問題
5、一直得不到有效解決。由于教學(xué)科研工作的特殊性，一些操作程序在采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上顯得不夠規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)督形同虛設(shè)，甚至有隨意行為。如有的高校中一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位利益，自購(gòu)設(shè)備逃避監(jiān)督；有的高校在校辦企業(yè)籌建初期，隨領(lǐng)導(dǎo)的意志未對(duì)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評(píng)估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù)，隨意將學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)作原始投資，缺乏基本法律意識(shí)，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來會(huì)被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時(shí)宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產(chǎn)管理部門對(duì)管
6、理范圍、內(nèi)容、著力點(diǎn)都沒正確和全面的認(rèn)識(shí)，學(xué)校就更難拿出一套長(zhǎng)效的資產(chǎn)管理措施，一本涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用狀況的賬實(shí)相符賬簿來?！ ?.人員管理素質(zhì)不高。在高校，由于管理層面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，以至于資產(chǎn)管理隊(duì)伍的管理素質(zhì)偏低。在未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理處的一些高校，從事國(guó)有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍中多為兼職人員，長(zhǎng)期分散在各個(gè)部門，從沒進(jìn)行管理培訓(xùn)，加之由于編制所限常常是以工代干，兼職管理，管理資產(chǎn)僅占他們?nèi)粘９ぷ髦械囊恍〔糠?，業(yè)務(wù)水平就相當(dāng)于登記員，財(cái)務(wù)部門與其交流難度很大。某些高校，長(zhǎng)期以來沿襲一種增加添置儀器設(shè)備只填個(gè)單
7、子簽個(gè)名；資產(chǎn)報(bào)廢則自報(bào)自填；家俱、圖書只有年終才統(tǒng)計(jì)上報(bào)的管理模式。很顯然，根本沒有教育成本核算的概念和意識(shí)，更談不上注重國(guó)有資產(chǎn)的使用效益和成本效益了，隊(duì)伍管理素質(zhì)和水平就更低，干起工作來相當(dāng)被動(dòng)，部門間的協(xié)調(diào)很困難，所以更難實(shí)現(xiàn)與社會(huì)期望相一致、與教育規(guī)律相符合、與時(shí)代發(fā)展相合拍的大趨勢(shì)?！ ?.管理制度不健全。高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量巨大、涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理難度大。目前除一些規(guī)模較大的高校外，還有許多高校都只制定了一些相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方面制度、固定資產(chǎn)管理和處置制度或?qū)嶒?yàn)儀器設(shè)備管理制度，對(duì)無形資產(chǎn)和資產(chǎn)投資甚至自己沒有統(tǒng)一的國(guó)
8、有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)為只要有財(cái)政部和地方政府發(fā)布《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和政府采購(gòu)法規(guī)就行。然而，實(shí)際運(yùn)行中由于管理體制理不順、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不一，人員管理素質(zhì)不高，最終導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)走偏、走樣的現(xiàn)象比比皆是。例如，某高校辦公家俱管理執(zhí)
