高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

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1、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策作者：林健榮　何苑璋　黃根培　羅學柳　　【摘要】伴隨高等學校規(guī)模的擴大，高校的國有資產(chǎn)規(guī)模亦得到了空前的發(fā)展。舊的管理體制、方法已不能適應當前高校國有資產(chǎn)管理的客觀要求。文章從高校國有資產(chǎn)管理存在的問題入手，剖析其成因，提了解決的對策?！　　娟P(guān)鍵詞】高校國有資產(chǎn)管理對策　　　　高校國有資產(chǎn)是指高校占有、使用，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資　　源的總和。它包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資等。它是高校從事教學、科研、生產(chǎn)等各方面工作的物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W合理

2、、有效節(jié)約地配置和使用資產(chǎn)，提高使用效益，維護其安全與完整，對于提高高校辦學效益和水平具有重要意義?！　　　∫?、現(xiàn)時高校國有資產(chǎn)管理的一般模式　　　　高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)時實行的是“分工合作，各負其責”8的模式。各高校雖有所差別但大體都為：由財務處負責全校經(jīng)費的預、決算和教育科研及各項創(chuàng)收經(jīng)費的核算，管理和核算學校各單位的事業(yè)性收費和外匯，負責各單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作；教務處、科研處等負責教學科研經(jīng)費的管理；設(shè)備處負責制訂教學、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備的調(diào)配計劃，管理設(shè)備經(jīng)費，負責教學科研設(shè)備、行政辦公

3、設(shè)備的清查、注冊、管理和負責制訂全校國有資產(chǎn)評估工作；后勤處（后勤集團）負責管理學校校園設(shè)施、家具、房產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理工作；基建處負責學?；窘ㄔO(shè)計劃并組織實施，籌措和管理學?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費；圖書館負責學校圖書資料資產(chǎn)的采購、使用、登記、保管等工作；其他附屬單位各自負責管理本單位的國有資產(chǎn)?！　　　《?、現(xiàn)時高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題　　　　1.管理意識淡薄，管理制度不健全8　　現(xiàn)時高校的資產(chǎn)一般由國家撥款或劃撥形成，在使用中不計提折舊，也不計算盈虧，使得資產(chǎn)管理工作沒有得到應有的重視，資產(chǎn)管理沒有保值

4、增值的意識，更沒有形成相應的保值增值管理制度。資產(chǎn)管理重錢輕物，重購置輕管理。沒有形成資產(chǎn)使用、調(diào)劑管理制度，資產(chǎn)無法發(fā)揮最大效用，某些大型儀器從購入到報廢都未有使用記錄，有的甚至未拆封。高校在辦學過程中，更多地注重社會效益，無形資產(chǎn)管理及科研成果轉(zhuǎn)化一直未得到充分重視，長期被私人或企業(yè)占用。據(jù)報道，有75%的高校專利申請數(shù)量極少甚至一片空白，2001至2005年間，全國高校專利授權(quán)量8389項、專利實施量1910項，專利實施率僅22.8%，而全國平均水平約30%。有77.2%的高校專利，包括許多原創(chuàng)型

5、的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，因為種種原因未能實施，只能束之高閣，30%的高校有科技成果流失現(xiàn)象，或被竊取，或隨人員流動而流失。這些都使稀有的教育資源白白流失?！　?.管理體系不健全，機構(gòu)繁雜，職責不明，分工不清　　現(xiàn)時高校國有資產(chǎn)三權(quán)分離，所有權(quán)歸國家，使用權(quán)和管理權(quán)分散于學校的不同部門。資產(chǎn)管理的職能分散于各個部門，各部門之間職責又難以明確劃分。高校的資產(chǎn)管理缺乏一個產(chǎn)權(quán)明析、責任明確的運行機制。高校的資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，構(gòu)成日益復雜，而多頭管理由于標準不同、方法不一往往使國有資產(chǎn)使用者難以適從，國有資產(chǎn)

6、管理的組織、協(xié)調(diào)監(jiān)督職能被嚴重削弱。　　3.賬實不符，資產(chǎn)的高速增長與悄然流失并存　　高校的國有資產(chǎn)近年出現(xiàn)了大規(guī)模的增長，2006年全國普通高校固定資產(chǎn)總值達6952億元，生均教學科研儀器設(shè)備資產(chǎn)值達到了6790元，重點院校則普遍達到了13000元以上。高校資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類繁多，使用分散，又沒有統(tǒng)一的部門進行管理，從而造成了資產(chǎn)的清查、報廢、毀損處理上的監(jiān)督管理欠缺，資產(chǎn)管理人員也不熟悉資產(chǎn)的真實狀況，摸不清家底。經(jīng)逐年累積，高校普遍存在嚴重的賬實不符問題。在資產(chǎn)報廢、毀損，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)

7、，無形資產(chǎn)的使用上（特別是土地、非專利技術(shù)、品牌等），監(jiān)督管理的缺位，導致大量的國有資產(chǎn)流失。　　4.資產(chǎn)管理人員素質(zhì)普遍不高8　　現(xiàn)時高校國有資產(chǎn)管理不善的一個重要原因是其資產(chǎn)管理人員業(yè)務素質(zhì)不高。由于歷史和體制的原因，高?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員學歷低，專業(yè)知識比較缺乏，有些資產(chǎn)管理人員甚至對技術(shù)一竅不通，特別是在科研成果轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)管理、校企改革等方面，缺乏知識和經(jīng)驗，在政策把握上往往存在許多偏差，難以處理各種復雜的事務，造成失誤較多。其次，資產(chǎn)管理人員責任不到位，個別資產(chǎn)管理員責任心不強，得過且過，

8、敷衍了事，影響了高校國有資產(chǎn)管理的效果。高校國有資產(chǎn)管理人員水平不高已成為制約高校發(fā)展的瓶頸。　　三、解決高校國有資產(chǎn)管理問題對策的建議　　　　1.增強高校國有資產(chǎn)管理意識，健全高校資產(chǎn)管理制度　　一方面，國家應從法律法規(guī)上對高校國有資產(chǎn)管理做出更明細的規(guī)定。高校的國有資產(chǎn)管理規(guī)律與一般事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)律存在較大差異，高校的性質(zhì)和社會地位及本身龐大的資產(chǎn)規(guī)模對高校在資產(chǎn)保值增值方面提出了更高的要求?，F(xiàn)有的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定對高校