淺論wto《政府采購協(xié)定》救濟(jì)制度解析

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1、淺論WTO《政府采購協(xié)定》救濟(jì)制度解析　　論文關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易　貿(mào)易爭端　政府采購協(xié)定　貿(mào)易救濟(jì)制度　爭端解決機(jī)制　非歧視原則　　論文摘要:我國已于2007年12月啟動(dòng)了加人WTO《政府采購協(xié)定》(GPA)的談判，掌握GPA條文內(nèi)容既是減少談判遺憾的前提，也是未來我國相關(guān)法律法規(guī)修訂與整合的基礎(chǔ)。GPA的救濟(jì)制度是秉持GPA核心原則、實(shí)現(xiàn)GPA價(jià)值目標(biāo)的最佳代表，因此將其作為研究對象，從價(jià)值取向、制度設(shè)計(jì)和具體內(nèi)容3個(gè)方面對其進(jìn)行詳細(xì)地分析和解讀，以期更完整、更準(zhǔn)確地了解GPA救濟(jì)制度的精髓，為我國正在進(jìn)行的加人談判以及未來GPA的實(shí)施提供有益參考。WTO《

2、政府采購協(xié)定》(GPA)的制定緣自于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對新型貿(mào)易壁壘釣遠(yuǎn)見卓識，確定于世界貿(mào)易組織體制鞏固之后，是WTO及其前身GATT體制對貿(mào)易自由化程度要求不斷提高的必然結(jié)果。WTO《政府采購協(xié)定》的變遷軌跡始終與WTO擴(kuò)大自由貿(mào)易范圍、實(shí)現(xiàn)非歧視的不懈努力息息相關(guān)，其中GPA救濟(jì)制度的設(shè)計(jì)與完善正是捍衛(wèi)“非歧視”這一核心原則，并實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化這一價(jià)值目標(biāo)的根本保障。一、WTO《政府采購協(xié)定》救濟(jì)制度的價(jià)值取向救濟(jì)制度是法律制度中不可或缺的內(nèi)容，其目的是保障權(quán)利的完滿實(shí)現(xiàn)。因此，創(chuàng)設(shè)權(quán)利的具體法律制度所追求的價(jià)值目標(biāo)，已然決定了其救濟(jì)制度的價(jià)值取向。價(jià)值目標(biāo)是

3、“可能對立法、政策適用和司法判決等行為產(chǎn)生影響的超法律因素”，是法律規(guī)制的核心和靈魂。任何一項(xiàng)具體法律制度的構(gòu)建都離不開一定價(jià)值目標(biāo)的選擇，法律規(guī)范正是人們?yōu)樽非蠛捅Ｗo(hù)一定的社會(huì)價(jià)值而創(chuàng)設(shè)的。這在國際法規(guī)制上體現(xiàn)得尤為突出，原因是國際法制的規(guī)則創(chuàng)設(shè)者是具有不同法律背景的多個(gè)利益主體，這些不同的利益主體要?jiǎng)?chuàng)制某一領(lǐng)域的國際社會(huì)共同行為準(zhǔn)則，而這些行為準(zhǔn)則能夠得到有效踐行還有賴于不同利益主體的國內(nèi)法規(guī)制?？梢?，在如此龐雜的協(xié)調(diào)過程中，如果這些利益主體沒有對價(jià)值目標(biāo)達(dá)成共識，那么其所創(chuàng)設(shè)的國際規(guī)則必定繁雜混亂，不能夠得到有效的踐行。世界貿(mào)易組織在其成長過程中是有過

4、慘痛經(jīng)歷的，有鑒于此，GPA在其序言中首先指出了促進(jìn)貿(mào)易自由化的價(jià)值目標(biāo)。但是，價(jià)值目標(biāo)作為法律制度的核心精神，不能僅僅作為追求者們仰望的空中樓閣，它必須通過某種媒介轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則的創(chuàng)制基礎(chǔ)，才有可能成為可以被真切感知與欣賞的經(jīng)典建筑。而法律原則正是法律規(guī)則創(chuàng)制中價(jià)值目標(biāo)現(xiàn)實(shí)化、具體化的中介，是價(jià)值目標(biāo)與法律規(guī)則之間的過渡和橋梁，它既是價(jià)值目標(biāo)的落實(shí)，也是構(gòu)建具體法律制度的指導(dǎo)。GPA促進(jìn)貿(mào)易自由化的價(jià)值目標(biāo)可落實(shí)為3個(gè)基本原則，即非歧視原則、透明度原則及發(fā)展中國家特殊和差別待遇原則。非歧視原則占據(jù)非常重要的地位，它是GPA的核心原則，要求成員方不得基于國別

5、或者所有權(quán)等因素而對國內(nèi)和國外供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。透明度原則與對發(fā)展中國家特殊和差別待遇原則“是非歧視原則的體現(xiàn)和保障。同時(shí)，非歧視原則亦是WTO體制的核心原則?！禬TO設(shè)立協(xié)定》在其前言中規(guī)定，成員締結(jié)該協(xié)定的目的在于消除國際貿(mào)易關(guān)系中的歧視性待遇。GPA的價(jià)值目標(biāo)和基本原則是GPA法律規(guī)制的價(jià)值原點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)”，因此，GPA救濟(jì)制度的設(shè)計(jì)必然要反映GPA創(chuàng)制和實(shí)施的宗旨，并集中體現(xiàn)GPA的根本目的和基本使命。換言之，GPA救濟(jì)制度的內(nèi)容必須體現(xiàn)GPA的核心原則“非歧視”，在發(fā)揮救濟(jì)實(shí)效的過程中維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)交往的公平與秩序，以利于“促進(jìn)貿(mào)易自由”這一價(jià)值目

6、標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、WTO《政府采購協(xié)定》救濟(jì)制度的設(shè)計(jì)要素既然GPA救濟(jì)制度的使命是要捍衛(wèi)GPA的核心原則“非歧視”，那么，其制度設(shè)計(jì)必然要以排除政府采購過程中的“歧視”因素為重心。政府采購以合同授予為界分為前契約階段和契約階段。在契約階段，政府采購實(shí)體和被授予合同的供應(yīng)商依據(jù)雙方簽訂的書面合同行使權(quán)利和履行義務(wù)，其中并不涉及“歧視”問題;又由于世界各國在源遠(yuǎn)流長的契約理念影響下已經(jīng)建立起較為完善的合同法律制度，所以其救濟(jì)制度自然不需要GPA的特別關(guān)注。而在前契約階段，從發(fā)布采購信息到授予合同，政府采購實(shí)體一方始終占據(jù)主導(dǎo)地位，眾多國內(nèi)外的供應(yīng)商因掌握的信息有限

7、而只能被動(dòng)地接受采購實(shí)體的挑選。那么采購實(shí)體挑選的標(biāo)準(zhǔn)是否客觀、公正，是否帶有“歧視”就成為供應(yīng)商所關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是追求貿(mào)易自由化的GPA最需要解決的問題。消除政府采購過程中的“歧視”因素需要兩方面的努力:一方面要堅(jiān)決貫徹透明度原則，通過不斷增強(qiáng)透明度來降低采購實(shí)體與供應(yīng)商之間不對稱信息的比重，壓縮“歧視”因素滲透的空間;另一方面就是要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的救濟(jì)制度，使可能因“歧視”而導(dǎo)致期待利益受損的供應(yīng)商得到及時(shí)有效的補(bǔ)救，更好地解決因無法補(bǔ)救而惡化造成的貿(mào)易爭端。依據(jù)上文的分析，筆者認(rèn)為，GPA救濟(jì)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)以如下3個(gè)要素為支撐:一是救濟(jì)的階段為政府采購

8、的前契約階段，這一階段都是采購實(shí)體一方為主導(dǎo)，供應(yīng)商