淺論wto《政府采購協(xié)定》救濟制度解析

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1、淺論WTO《政府采購協(xié)定》救濟制度解析論文關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易貿(mào)易爭端政府采購協(xié)定貿(mào)易救濟制度爭端解決機制非歧視原則論文摘要:我國已于2007年12月啟動了加人wto《政府采購協(xié)定》(gpa)的談判，掌握gpa條文內(nèi)容既是減少談判遺憾的前提，也是未來我國相關(guān)法律法規(guī)修訂與整合的基礎(chǔ)。gpa的救濟制度是秉持gpa核心原則、實現(xiàn)gpa價值目標的最佳代表，因此將其作為研究對象，從價值取向、制度設(shè)計和具體內(nèi)容3個方面對其進行詳細地分析和解讀，以期更完整、更準確地了解gpa救濟制度的精髓，為我國正在進行的加人談判以及未來gpa的實施提供有益參考

2、。wto《政府采購協(xié)定》(gpa)的制定緣自于經(jīng)濟發(fā)達國家對新型貿(mào)易壁壘釣遠見卓識，確定于世界貿(mào)易組織體制鞏固之后，是wto及其前身gatt體制對貿(mào)易自由化程度要求不斷提高的必然結(jié)果。wto《政府采購協(xié)定》的變遷軌跡始終與wto擴大自由貿(mào)易范圍、實現(xiàn)非歧視的不懈努力息息相關(guān)，其中g(shù)pa救濟制度的設(shè)計與完善正是捍衛(wèi)“非歧視”這一核心原則，并實現(xiàn)貿(mào)易自由化這一價值目標的根本保障。一、wto《政府采購協(xié)定》救濟制度的價值取向救濟制度是法律制度中不可或缺的內(nèi)容，其目的是保障權(quán)利的完滿實現(xiàn)。因此，創(chuàng)設(shè)權(quán)利的具體法律制度所追求的價值目標，已然

3、決定了其救濟制度的價值取向。價值目標是“可能對立法、政策適用和司法判決等行為產(chǎn)生影響的超法律因素”，是法律規(guī)制的核心和靈魂。任何一項具體法律制度的構(gòu)建都離不開一定價值目標的選擇，法律規(guī)范正是人們?yōu)樽非蠛捅Ｗo一定的社會價值而創(chuàng)設(shè)的。LOCALHost這在國際法規(guī)制上體現(xiàn)得尤為突出，原因是國際法制的規(guī)則創(chuàng)設(shè)者是具有不同法律背景的多個利益主體，這些不同的利益主體要創(chuàng)制某一領(lǐng)域的國際社會共同行為準則，而這些行為準則能夠得到有效踐行還有賴于不同利益主體的國內(nèi)法規(guī)制?？梢姡谌绱她嬰s的協(xié)調(diào)過程中，如果這些利益主體沒有對價值目標達成共識，那么其

4、所創(chuàng)設(shè)的國際規(guī)則必定繁雜混亂，不能夠得到有效的踐行。世界貿(mào)易組織在其成長過程中是有過慘痛經(jīng)歷的，有鑒于此，gpa在其序言中首先指出了促進貿(mào)易自由化的價值目標。但是，價值目標作為法律制度的核心精神，不能僅僅作為追求者們仰望的空中樓閣，它必須通過某種媒介轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則的創(chuàng)制基礎(chǔ)，才有可能成為可以被真切感知與欣賞的經(jīng)典建筑。而法律原則正是法律規(guī)則創(chuàng)制中價值目標現(xiàn)實化、具體化的中介，是價值目標與法律規(guī)則之間的過渡和橋梁，它既是價值目標的落實，也是構(gòu)建具體法律制度的指導(dǎo)。gpa促進貿(mào)易自由化的價值目標可落實為3個基本原則，即非歧視原則、透明

5、度原則及發(fā)展中國家特殊和差別待遇原則。非歧視原則占據(jù)非常重要的地位，它是gpa的核心原則，要求成員方不得基于國別或者所有權(quán)等因素而對國內(nèi)和國外供應(yīng)商實行差別待遇。透明度原則與對發(fā)展中國家特殊和差別待遇原則“是非歧視原則的體現(xiàn)和保障。同時，非歧視原則亦是wto體制的核心原則?！秝to設(shè)立協(xié)定》在其前言中規(guī)定，成員締結(jié)該協(xié)定的目的在于消除國際貿(mào)易關(guān)系中的歧視性待遇。gpa的價值目標和基本原則是gpa法律規(guī)制的價值原點和邏輯起點”，因此，gpa救濟制度的設(shè)計必然要反映gpa創(chuàng)制和實施的宗旨，并集中體現(xiàn)gpa的根本目的和基本使命。換言之，

6、gpa救濟制度的內(nèi)容必須體現(xiàn)gpa的核心原則“非歧視”，在發(fā)揮救濟實效的過程中維護國際經(jīng)濟交往的公平與秩序，以利于“促進貿(mào)易自由”這一價值目標的實現(xiàn)。二、wto《政府采購協(xié)定》救濟制度的設(shè)計要素既然gpa救濟制度的使命是要捍衛(wèi)gpa的核心原則“非歧視”，那么，其制度設(shè)計必然要以排除政府采購過程中的“歧視”因素為重心。政府采購以合同授予為界分為前契約階段和契約階段。在契約階段，政府采購實體和被授予合同的供應(yīng)商依據(jù)雙方簽訂的書面合同行使權(quán)利和履行義務(wù)，其中并不涉及“歧視”問題;又由于世界各國在源遠流長的契約理念影響下已經(jīng)建立起較為完善

7、的合同法律制度，所以其救濟制度自然不需要gpa的特別關(guān)注。而在前契約階段，從發(fā)布采購信息到授予合同，政府采購實體一方始終占據(jù)主導(dǎo)地位，眾多國內(nèi)外的供應(yīng)商因掌握的信息有限而只能被動地接受采購實體的挑選。那么采購實體挑選的標準是否客觀、公正，是否帶有“歧視”就成為供應(yīng)商所關(guān)注的焦點，同時也是追求貿(mào)易自由化的gpa最需要解決的問題。消除政府采購過程中的“歧視”因素需要兩方面的努力:一方面要堅決貫徹透明度原則，通過不斷增強透明度來降低采購實體與供應(yīng)商之間不對稱信息的比重，壓縮“歧視”因素滲透的空間;另一方面就是要設(shè)計科學(xué)合理的救濟制度，使

8、可能因“歧視”而導(dǎo)致期待利益受損的供應(yīng)商得到及時有效的補救，更好地解決因無法補救而惡化造成的貿(mào)易爭端。依據(jù)上文的分析，筆者認為，gpa救濟制度的設(shè)計應(yīng)以如下3個要素為支撐:一是救濟的階段為政府采購的前契約階段，這一階段都是采購實體一方為主導(dǎo)，供應(yīng)商