歐盟能源安全戰(zhàn)略探析

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1、歐盟能源安全戰(zhàn)略探析[摘要]在全球能源供求狀況日趨緊張的背景下，能源安全成了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之重。歐盟重視能源安全和整體能源政策的制定。其政策著力于對(duì)內(nèi)管理能源需求并開發(fā)替代能源，對(duì)外實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來源多元化。　　[關(guān)鍵詞]歐盟；新能源；多元化　　　　能源特別是石油是當(dāng)代任何國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本動(dòng)力。如何確保能源安全，越來越成為各國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)施國(guó)內(nèi)外政策的核心內(nèi)容。在全球化背景下，世界能源問題已經(jīng)不再是單純的能源問題，也不是純粹的經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及對(duì)外戰(zhàn)略、國(guó)家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益以及外交手段的

2、多層次的戰(zhàn)略和策略問題。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，新一輪的世界能源資源爭(zhēng)奪愈演愈烈，各國(guó)都在迅速調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略和策略以確保能源安全。歐盟作為世界上規(guī)模最大、水平最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，其能源安全戰(zhàn)略非常值得重視?！　　　∫?、歐盟能源安全面臨的挑戰(zhàn)　　　　歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費(fèi)地區(qū)，根據(jù)2004年和2005年發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)=》，2003年歐盟15國(guó)一次能源消費(fèi)占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實(shí)現(xiàn)第五次擴(kuò)大后，歐盟25國(guó)成為世界最大的單一能源市場(chǎng)，2004年歐盟25國(guó)一次能源消費(fèi)

3、占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來，經(jīng)過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國(guó)已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現(xiàn)為：　　　　(一)能源進(jìn)口依賴性越來越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個(gè)最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國(guó)后，歐盟

4、的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認(rèn)為，如果不采取適當(dāng)?shù)拇胧?，歐盟能源對(duì)外依存度將從現(xiàn)在的50％上升到2020年的70％甚至更多?！　　　?二)環(huán)境保護(hù)對(duì)能源生產(chǎn)的嚴(yán)格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境國(guó)際會(huì)議后，各國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)都已積極行動(dòng)，支持大會(huì)的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，承擔(dān)自己的國(guó)際義務(wù)，為建設(shè)一個(gè)無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù)，于1993年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢(shì)下，歐盟將面臨重新調(diào)整能

5、源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗(yàn)。　　　　(三)能源市場(chǎng)加速國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最明顯的趨勢(shì)就是市場(chǎng)國(guó)際化增強(qiáng)。其表現(xiàn)不僅在通訊、運(yùn)輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場(chǎng)。1993年歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的開通，1994年?yáng)|、西歐能源憲章的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻變化。面對(duì)能源市場(chǎng)的國(guó)際化及其激烈競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，采取什么樣的有效對(duì)策也是歐盟急待解決的一個(gè)難題?！　　　?四)協(xié)調(diào)機(jī)制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國(guó)的能源機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，科研與技

6、術(shù)開發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發(fā)問題上，德國(guó)和西班牙等國(guó)基礎(chǔ)較好，而英國(guó)卻不愿為此投入大筆資金，法國(guó)也不想被強(qiáng)制性目標(biāo)捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個(gè)能源發(fā)展總政策，建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實(shí)勢(shì)在必行?！　榱思皶r(shí)制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導(dǎo)各成員國(guó)的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應(yīng)安全綠皮書》開始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書。2006年3月，歐盟委員會(huì)對(duì)外正式公布了“獲得可持續(xù)發(fā)展，有競(jìng)爭(zhēng)力和安全

7、能源的歐洲戰(zhàn)略”的能源政策綠皮書，為未來的歐盟共同能源政策設(shè)立了3個(gè)核心目標(biāo)，即確保歐盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、確保歐盟能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、確保歐盟能源的供應(yīng)安全。歐盟能源政策綠皮書的連續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著歐盟對(duì)能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會(huì)主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統(tǒng)一行動(dòng)，可能會(huì)面臨能源供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟希望擁有一個(gè)中長(zhǎng)期的能源政策，這個(gè)能源政策具有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又有利于環(huán)保；為此，25個(gè)成員國(guó)的能源政策需要保持一致，有必要實(shí)行一個(gè)共同的能源戰(zhàn)略。總體看來，歐盟的能源安全戰(zhàn)略包括兩個(gè)密切相關(guān)的方面：

8、關(guān)于能源需求的對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略以及關(guān)于能源供給的對(duì)外能源戰(zhàn)略?！　　　《?、歐盟的對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略　　　　(一)完善歐洲能源內(nèi)部市場(chǎng)和統(tǒng)一內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。這是歐盟對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。在石油供應(yīng)危機(jī)的壓力下，歐盟各成員國(guó)認(rèn)識(shí)到，尋求高度的石油供應(yīng)安全，必須保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)，實(shí)行統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。歐盟建立并不斷修訂有關(guān)石油和天然氣儲(chǔ)備的歐盟法律，建立歐洲能源供應(yīng)觀察站，提供歐盟能源供應(yīng)安全的透明度