歐盟能源安全戰(zhàn)略探析_論文

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1、歐盟能源安全戰(zhàn)略探析[摘要]在全球能源供求狀況日趨緊張的背景下，能源安全成了各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之重。歐盟重視能源安全和整體能源政策的制定。其政策著力于對內(nèi)管理能源需求并開發(fā)替代能源，對外實現(xiàn)能源進口來源多元化。[關(guān)鍵詞]歐盟；新能源；多元化能源特別是石油是當代任何國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基本動力。如何確保能源安全，越來越成為各國的國家戰(zhàn)略和實施國內(nèi)外政策的核心內(nèi)容。在全球化背景下，世界能源問題已經(jīng)不再是單純的能源問題，也不是純粹的經(jīng)濟問題，而是涉及對外戰(zhàn)略、國家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟利益以及外交手段的多層次的戰(zhàn)略和策略問題。伊拉克戰(zhàn)

2、爭以后，新一輪的世界能源資源爭奪愈演愈烈，各國都在迅速調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略和策略以確保能源安全。歐盟作為世界上規(guī)模最大、水平最高的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，其能源安全戰(zhàn)略非常值得重視。一、歐盟能源安全面臨的挑戰(zhàn)9/9歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費地區(qū)，根據(jù)2017年和2017年發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計=》，2017年歐盟15國一次能源消費占世界比例為％；2017年5月歐盟實現(xiàn)第五次擴大后，歐盟25國成為世界最大的單一能源市場，2017年歐盟25國一次能源消費占世界比例為％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原

3、子能共同體條約》簽訂以來，經(jīng)過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現(xiàn)為：(一)能源進口依賴性越來越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認為，如果不采取適當?shù)拇胧?，歐盟能源對外依存度將從現(xiàn)在的50％上升

4、到2020年的70％甚至更多。9/9(二)環(huán)境保護對能源生產(chǎn)的嚴格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境國際會議后，各國政府、國際機構(gòu)都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計劃，承擔自己的國際義務，為建設(shè)一個無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔了自己應盡的義務，于1993年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗。(三)能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經(jīng)濟發(fā)展的一個最

5、明顯的趨勢就是市場國際化增強。其表現(xiàn)不僅在通訊、運輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場。1993年歐盟統(tǒng)一市場的開通，1994年東、西歐能源憲章的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。(四)協(xié)調(diào)機制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國的能源機構(gòu)千差萬別，科研與技術(shù)開發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟實力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發(fā)問題上，德國和西班牙等國基礎(chǔ)較好，而英國卻不愿為此投入大筆資金，法國也不想被強制

6、性目標捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個能源發(fā)展總政策，建立一個強有力的協(xié)調(diào)機制，指導和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實勢在必行。9/9為了及時制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導各成員國的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應安全綠皮書》開始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書。2017年3月，歐盟委員會對外正式公布了“獲得可持續(xù)發(fā)展，有競爭力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略”的能源政策綠皮書，為未來的歐盟共同能源政策設(shè)立了3個核心目標，即確保歐盟經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、確保歐盟能源產(chǎn)業(yè)的競爭力、確保歐盟能源的供應安全。歐盟能源政策綠皮書的連續(xù)出

7、臺，標志著歐盟對能源安全和整體能源政策的重視。2017年歐盟委員會主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統(tǒng)一行動，可能會面臨能源供應中斷的風險。歐盟希望擁有一個中長期的能源政策，這個能源政策具有競爭力，同時又有利于環(huán)保；為此，25個成員國的能源政策需要保持一致，有必要實行一個共同的能源戰(zhàn)略?？傮w看來，歐盟的能源安全戰(zhàn)略包括兩個密切相關(guān)的方面：關(guān)于能源需求的對內(nèi)能源戰(zhàn)略以及關(guān)于能源供給的對外能源戰(zhàn)略。二、歐盟的對內(nèi)能源戰(zhàn)略9/9(一)完善歐洲能源內(nèi)部市場和統(tǒng)一內(nèi)部標準。這是歐盟對內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。在石油供應危機的壓力下，歐盟各成員國認識到，尋

8、求高度的石油供應安全，必須保持內(nèi)部團結(jié)，實行統(tǒng)一的內(nèi)部市場規(guī)則和競爭規(guī)則。歐盟建立并不斷修訂有關(guān)石油和天然氣儲備的歐盟法律，建立歐洲能源供應觀察站，提供歐盟能源供應安全的透明度。歐盟制訂統(tǒng)計規(guī)則，要求各成員國每月底向歐盟提供儲量數(shù)據(jù)，并就原油儲備安