公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策研究論文

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1、公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策研究論文摘要公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜的政策對推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。但政策的實施環(huán)境時刻處于變化之中，在具體操作中有可能會遇到各種各樣意想不到的新情況，從而衍生出一定的問題或暴摘要公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜的政策對推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。但政策的實施環(huán)境時刻處于變化之中，在具體操作中有可能會遇到各種各樣意想不到的新情況，從而衍生出一定的問題或暴露出一定的局限性。從江蘇省來看，這些問題主要體現(xiàn)在政策的跟進性、配套性及教育民生政策的細化等應(yīng)用層

2、面。因此，在教育均衡發(fā)展的視野之下，制訂此類政策時應(yīng)多考慮城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌特征及政策的跟進性、配套性、人本位、前瞻性等原則，以促進城鄉(xiāng)教育的整體提升。關(guān)鍵詞教育均衡發(fā)展；教育政策；公共教育資源在國家大力推進教育改革、縮小城鄉(xiāng)教育差距目標的指引下，為促進教育進一步均衡發(fā)展、提升江蘇省的整體教育水平，江蘇省政府在國家相關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，投入大量財力，先后實施并完成若干項公共教育資源向蘇北農(nóng)村等弱勢地區(qū)傾斜的政策與措施，如農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、“三新一亮”工程、“六有”工程、“校校通”工程、“四配套”工程、

3、“送優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源下鄉(xiāng)”工程、蘇北農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升培訓(xùn)等。這些政策的實施使得蘇北農(nóng)村中小學(xué)的面貌得到極大改觀，對蘇北農(nóng)村教育的發(fā)展起到強有力的推動作用。但是，公共教育資源在使用、轉(zhuǎn)移與存續(xù)期間會受到各種內(nèi)外因素的影響，如自然災(zāi)害等不可抗力、社會環(huán)境變化、社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、國家政策調(diào)整、人為使用偏差等的影響，可能衍生出一定的問題或暴露出一定的局限性。因此，盡管各項政策在調(diào)研及出臺期間，對各種可能影響實施的因素考慮得比較周詳，但政策的實施環(huán)境是復(fù)雜的、動態(tài)的，因而存在一定的不確定性。這就導(dǎo)致政策在具

4、體操作中有可能會遇到各種各樣意想不到的新情況，需要作進一步的“動態(tài)分析”或跟蹤分析，以便采取更有針對性的后續(xù)跟進措施來保持公共教育資源傾斜政策的制訂與實際需求發(fā)展同步。一、公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策的問題分析蘇北農(nóng)村是江蘇教育發(fā)展的弱勢地區(qū)，2008年6月，作為“江蘇省公共教育資源向弱勢地區(qū)傾斜政策的研究”課題組成員，我們針對上述教育資源傾斜的存續(xù)與使用情況，深入到蘇北地區(qū)如淮安、鹽城、徐州、宿遷、連云港等市的農(nóng)村中小學(xué)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜政策的總體執(zhí)行面是良好的，各盡其責(zé)

5、，基本都已實現(xiàn)預(yù)期的目標。但這些政策在實際執(zhí)行過程中也存在一定的時效性問題。依據(jù)我們的了解。問題主要表現(xiàn)在以下方面。(一)相關(guān)政策的跟進性或持續(xù)性問題所有涉及到硬件配給的政策，包括“三新一亮”“校校通”“四配套”政策等，對促進蘇北農(nóng)村學(xué)校硬件水平提升功不可沒。它們所帶來的教學(xué)質(zhì)量提高及學(xué)校風(fēng)貌改觀是有目共睹的。但是，如果沒有相關(guān)的跟進政策，這些政策所產(chǎn)生的效益無法長期持久。我們在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘇北很多農(nóng)村學(xué)校設(shè)施設(shè)備的維修與更新速度跟不上時代發(fā)展、生源變化及教學(xué)水平提高的需要。例如：常用的實驗器材

6、損壞后不能得到及時補充；有些設(shè)備由于更新?lián)Q代速度快(如電腦網(wǎng)絡(luò))，其時效性及使用價值日益降低；在學(xué)生住宿方面，盡管已經(jīng)實現(xiàn)了每人一床，但很多農(nóng)村學(xué)校宿舍條件很差，衛(wèi)生狀況也較為糟糕；等等。這些現(xiàn)象的存在反映了蘇北農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費的緊張，同時也反映了針對農(nóng)村地區(qū)的硬件配給政策需要相關(guān)的跟進措施。(二)相關(guān)政策的人力配套性問題任何物件的效能發(fā)揮必須有人的合理參與。物的傾斜與人員的配套相結(jié)合，才能使教育資源傾斜政策發(fā)揮最優(yōu)的效用。江蘇省教育廳副廳長祭彥加曾指出，在儀器設(shè)備配送到位后，各地各校必須堅持建、管、用

7、并舉的原則，切實抓好管理、維護和使用工作，建立行之有效的管理機制。“寧可使用壞，不要閑置擺放壞。”然而，與源頭配給的標準化相比，設(shè)備儀器尤其是校園信息技術(shù)設(shè)備在終端實際應(yīng)用中易受當?shù)丨h(huán)境、人力技能等因素的影響而導(dǎo)致利用率差別甚大。目前，蘇北農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)教師普遍數(shù)量不足，教師隊伍的信息化技能較差，部分年齡大的教師根本不會使用學(xué)?，F(xiàn)有的信息技術(shù)設(shè)備。同時，由于人手不足、操作能力差等因素，有的農(nóng)村學(xué)校根據(jù)教學(xué)計劃開設(shè)信息技術(shù)課的能力不足，部分設(shè)備處于閑置狀態(tài)，即使開設(shè)也難以取得預(yù)期效果。(三)教師定

8、編政策的彈性與針對性問題從當前的實際情況看，江蘇農(nóng)村師資隊伍的編制及入職來源渠道有待改善。從整體編制上看，江蘇農(nóng)村教師的配給理論上是充足的，但由于各地農(nóng)村條件不一，地理位置偏遠、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的蘇北農(nóng)村小學(xué)的師資仍然處于一種嚴重短缺狀態(tài)。英語、信息技術(shù)等師資在蘇北農(nóng)村尤為緊缺，導(dǎo)致教非所學(xué)、學(xué)非所教的現(xiàn)象時有發(fā)生：有的學(xué)校音樂、美術(shù)與英語教師多為“半路出家”，勢必對教學(xué)質(zhì)量有所影響；有的學(xué)校因為教師編制卡死，無法補充新教師，只能讓在職教師超負荷工作或私下聘用“代課”