公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策研究.doc

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1、公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策研究　　[摘要]公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜的政策對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。但政策的實(shí)施環(huán)境時(shí)刻處于變化之中，在具體操作中有可能會(huì)遇到各種各樣意想不到的新情況，從而衍生出一定的問(wèn)題或暴露出一定的局限性。從江蘇省來(lái)看，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在政策的跟進(jìn)性、配套性及教育民生政策的細(xì)化等應(yīng)用層面。因此，在教育均衡發(fā)展的視野之下，制訂此類政策時(shí)應(yīng)多考慮城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌特征及政策的跟進(jìn)性、配套性、人本位、前瞻性等原則，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的整體提升?！　關(guān)鍵詞]教育均衡發(fā)展；教育政策；公共教育資源　　　　在國(guó)家大力推進(jìn)教育改革、縮小城鄉(xiāng)教育差距

2、目標(biāo)的指引下，為促進(jìn)教育進(jìn)一步均衡發(fā)展、提升江蘇省的整體教育水平，江蘇省政府在國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，投入大量財(cái)力，先后實(shí)施并完成若干項(xiàng)公共教育資源向蘇北農(nóng)村等弱勢(shì)地區(qū)傾斜的政策與措施，如農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、“三新一亮”工程、“六有”工程、“校校通”工程、“四配套”工程、“送優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源下鄉(xiāng)”工程、蘇北農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升培訓(xùn)等。這些政策的實(shí)施使得蘇北農(nóng)村中小學(xué)的面貌得到極大改觀，對(duì)蘇北農(nóng)村教育的發(fā)展起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用?！　〉?，公共教育資源在使用、轉(zhuǎn)移與存續(xù)期間會(huì)受到各種內(nèi)外因素的影響，如自然災(zāi)害等不可抗力、社會(huì)環(huán)境變化、社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、國(guó)家政策調(diào)整、

3、人為使用偏差等的影響，可能衍生出一定的問(wèn)題或暴露出一定的局限性。因此，盡管各項(xiàng)政策在調(diào)研及出臺(tái)期間，對(duì)各種可能影響實(shí)施的因素考慮得比較周詳，但政策的實(shí)施環(huán)境是復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的，因而存在一定的不確定性。這就導(dǎo)致政策在具體操作中有可能會(huì)遇到各種各樣意想不到的新情況，需要作進(jìn)一步的“動(dòng)態(tài)分析”或跟蹤分析，以便采取更有針對(duì)性的后續(xù)跟進(jìn)措施來(lái)保持公共教育資源傾斜政策的制訂與實(shí)際需求發(fā)展同步?！　　　∫?、公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策的問(wèn)題分析　　　　蘇北農(nóng)村是江蘇教育發(fā)展的弱勢(shì)地區(qū)，2008年6月，作為“江蘇省公共教育資源向弱勢(shì)地區(qū)傾斜政策的研究”課題組成員，我們針對(duì)上述教育資

4、源傾斜的存續(xù)與使用情況，深入到蘇北地區(qū)如淮安、鹽城、徐州、宿遷、連云港等市的農(nóng)村中小學(xué)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜政策的總體執(zhí)行面是良好的，各盡其責(zé)，基本都已實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。但這些政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也存在一定的時(shí)效性問(wèn)題。依據(jù)我們的了解。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面?！　　　?一)相關(guān)政策的跟進(jìn)性或持續(xù)性問(wèn)題　　所有涉及到硬件配給的政策，包括“三新一亮”“校校通”“四配套”4政策等，對(duì)促進(jìn)蘇北農(nóng)村學(xué)校硬件水平提升功不可沒(méi)。它們所帶來(lái)的教學(xué)質(zhì)量提高及學(xué)校風(fēng)貌改觀是有目共睹的。但是，如果沒(méi)有相關(guān)的跟進(jìn)政策，這些政策所產(chǎn)生的效益無(wú)法長(zhǎng)期持久。我們?cè)谧咴L調(diào)

5、查中發(fā)現(xiàn)，蘇北很多農(nóng)村學(xué)校設(shè)施設(shè)備的維修與更新速度跟不上時(shí)代發(fā)展、生源變化及教學(xué)水平提高的需要。例如：常用的實(shí)驗(yàn)器材損壞后不能得到及時(shí)補(bǔ)充；有些設(shè)備由于更新?lián)Q代速度快(如電腦網(wǎng)絡(luò))，其時(shí)效性及使用價(jià)值日益降低；在學(xué)生住宿方面，盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每人一床，但很多農(nóng)村學(xué)校宿舍條件很差，衛(wèi)生狀況也較為糟糕；等等。這些現(xiàn)象的存在反映了蘇北農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張，同時(shí)也反映了針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的硬件配給政策需要相關(guān)的跟進(jìn)措施?！　　　?二)相關(guān)政策的人力配套性問(wèn)題　　任何物件的效能發(fā)揮必須有人的合理參與。物的傾斜與人員的配套相結(jié)合，才能使教育資源傾斜政策發(fā)揮最優(yōu)的效用。江蘇省教育廳副廳

6、長(zhǎng)祭彥加曾指出，在儀器設(shè)備配送到位后，各地各校必須堅(jiān)持建、管、用并舉的原則，切實(shí)抓好管理、維護(hù)和使用工作，建立行之有效的管理機(jī)制。“寧可使用壞，不要閑置擺放壞?！比欢?，與源頭配給的標(biāo)準(zhǔn)化相比，設(shè)備儀器尤其是校園信息技術(shù)設(shè)備在終端實(shí)際應(yīng)用中易受當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人力技能等因素的影響而導(dǎo)致利用率差別甚大。　　目前，蘇北農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)教師普遍數(shù)量不足，教師隊(duì)伍的信息化技能較差，部分年齡大的教師根本不會(huì)使用學(xué)?，F(xiàn)有的信息技術(shù)設(shè)備。同時(shí)，由于人手不足、操作能力差等因素，有的農(nóng)村學(xué)校根據(jù)教學(xué)計(jì)劃開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課的能力不足，部分設(shè)備處于閑置狀態(tài)，即使開(kāi)設(shè)也難以取得預(yù)期效果。　　　　

7、(三)教師定編政策的彈性與針對(duì)性問(wèn)題　　從當(dāng)前的實(shí)際情況看，江蘇農(nóng)村師資隊(duì)伍的編制及入職來(lái)源渠道有待改善。從整體編制上看，江蘇農(nóng)村教師的配給理論上是充足的，但由于各地農(nóng)村條件不一，地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的蘇北農(nóng)村小學(xué)的師資仍然處于一種嚴(yán)重短缺狀態(tài)。英語(yǔ)、信息技術(shù)等師資在蘇北農(nóng)村尤為緊缺，導(dǎo)致教非所學(xué)、學(xué)非所教的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：有的學(xué)校音樂(lè)、美術(shù)與英語(yǔ)教師多為“半路出家”，勢(shì)必對(duì)教學(xué)質(zhì)量有所影響；有的學(xué)校因?yàn)榻處熅幹瓶ㄋ溃瑹o(wú)法補(bǔ)充新教師，只能讓在職教師超負(fù)荷工作或私下聘用“代課”教師。這些狀況既不符合素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育改革的要求，也制約了學(xué)生的全面發(fā)展，造成

8、農(nóng)村學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的困難