公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策研究

公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策研究

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1、公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策研究[摘要]公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜的政策對推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。但政策的實(shí)施環(huán)境時(shí)刻處于變化之中,在具體操作中有可能會遇到各種各樣意想不到的新情況,從而衍生出一定的問題或暴露出一定的局限性。從江蘇省來看,這些問題主要體現(xiàn)在政策的跟進(jìn)性、配套性及教育民生政策的細(xì)化等應(yīng)用層面。因此,在教育均衡發(fā)展的視野之下,制訂此類政策時(shí)應(yīng)多考慮城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌特征及政策的跟進(jìn)性、配套性、人本位、前瞻性等原則,以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的整體提升。[關(guān)鍵詞]教育均衡發(fā)展;教育政策;公共教育資源在國家大力推進(jìn)

2、教育改革、縮小城鄉(xiāng)教育差距目標(biāo)的指引下,為促進(jìn)教育進(jìn)一步均衡發(fā)展、提升江蘇省的整體教育水平,江蘇省政府在國家相關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上,投入大量財(cái)力,先后實(shí)施并完成若干項(xiàng)公共教育資源向蘇北農(nóng)村等弱勢地區(qū)傾斜的政策與措施,如農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、“三新一亮”工程、“六有”工程、“校校通”工程、“四配套”工程、“送優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源下鄉(xiāng)”工程、蘇北農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升培訓(xùn)等。這些政策的實(shí)施使得蘇北農(nóng)村中小學(xué)的面貌得到極大改觀,對蘇北農(nóng)村教育的發(fā)展起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。但是,公共教育資源在使用、轉(zhuǎn)移與存續(xù)期間會受到各種內(nèi)外因素的影響,如自

3、然災(zāi)害等不可抗力、社會環(huán)境變化、社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、國家政策調(diào)整、人為使用偏差等的影響,可能衍生出一定的問題或暴露出一定的局限性。因此,盡管各項(xiàng)政策在調(diào)研及出臺期間,對各種可能影響實(shí)施的因素考慮得比較周詳,但政策的實(shí)施環(huán)境是復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的,因而存在一定的不確定性。這就導(dǎo)致政策在具體操作中有可能會遇到各種各樣意想不到的新情況,需要作進(jìn)一步的“動(dòng)態(tài)分析”或跟蹤分析,以便采取更有針對性的后續(xù)跟進(jìn)措施來保持公共教育資源傾斜政策的制訂與實(shí)際需求發(fā)展同步。一、公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策的問題分析蘇北農(nóng)村是江蘇教育發(fā)展的弱勢地區(qū),XX年

4、6月,作為“江蘇省公共教育資源向弱勢地區(qū)傾斜政策的研究”課題組成員,我們針對上述教育資源傾斜的存續(xù)與使用情況深入到蘇北地區(qū)如淮安、鹽城、徐州、宿遷、連云港等市的農(nóng)村中小學(xué)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明,公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜政策的總體執(zhí)行面是良好的,各盡其責(zé),基本都已實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。但這些政策在實(shí)際執(zhí)行過程中也存在一定的時(shí)效性問題。依據(jù)我們的了解。問題主要表現(xiàn)在以下方面。(一)相關(guān)政策的跟進(jìn)性或持續(xù)性問題所有涉及到硬件配給的政策,包括“三新一亮”“校校通”“四配套”政策等,對促進(jìn)蘇北農(nóng)村學(xué)校硬件水平提升功不可沒。它們所帶來的教學(xué)

5、質(zhì)量提高及學(xué)校風(fēng)貌改觀是有目共睹的。但是,如果沒有相關(guān)的跟進(jìn)政策,這些政策所產(chǎn)生的效益無法長期持久。我們在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn),蘇北很多農(nóng)村學(xué)校設(shè)施設(shè)備的維修與更新速度跟不上時(shí)代發(fā)展、生源變化及教學(xué)水平提高的需要。例如:常用的實(shí)驗(yàn)器材損壞后不能得到及時(shí)補(bǔ)充;有些設(shè)備由于更新?lián)Q代速度快(如電腦網(wǎng)絡(luò)),其時(shí)效性及使用價(jià)值日益降低;在學(xué)生住宿方面,盡管己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每人一床,但很多農(nóng)村學(xué)校宿舍條件很差,衛(wèi)生狀況也較為糟糕;等等。這些現(xiàn)象的存在反映了蘇北農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張,同時(shí)也反映了針對農(nóng)村地區(qū)的硬件配給政策需要相關(guān)的跟進(jìn)措施。(二)相

6、關(guān)政策的人力配套性問題任何物件的效能發(fā)揮必須有人的合理參與。物的傾斜與人員的配套相結(jié)合,才能使教育資源傾斜政策發(fā)揮最優(yōu)的效用。江蘇省教育廳副廳長祭彥加曾指出,在儀器設(shè)備配送到位后,各地各校必須堅(jiān)持建、管、用并舉的原則,切實(shí)抓好管理、維護(hù)和使用工作,建立行之有效的管理機(jī)制?!皩幙墒褂脡?,不要閑置擺放壞。”然而,與源頭配給的標(biāo)準(zhǔn)化相比,設(shè)備儀器尤其是校園信息技術(shù)設(shè)備在終端實(shí)際應(yīng)用中易受當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人力技能等因素的影響而導(dǎo)致利用率差別甚大。目前,蘇北農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)教師普遍數(shù)量不足,教師隊(duì)伍的信息化技能較差,部分年齡大的教師根

7、本不會使用學(xué)校現(xiàn)有的信息技術(shù)設(shè)備。同時(shí),由于人手不足、操作能力差等因素,有的農(nóng)村學(xué)校根據(jù)教學(xué)計(jì)劃開設(shè)信息技術(shù)課的能力不足,部分設(shè)備處于閑置狀態(tài),即使開設(shè)也難以取得預(yù)期效果。(三)教師定編政策的彈性與針對性問題從當(dāng)前的實(shí)際情況看,江蘇農(nóng)村師資隊(duì)伍的編制及入職來源渠道有待改善。從整體編制上看,江蘇農(nóng)村教師的配給理論上是充足的,但由于各地農(nóng)村條件不一,地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的蘇北農(nóng)村小學(xué)的師資仍然處于一種嚴(yán)重短缺狀態(tài)。英語、信息技術(shù)等師資在蘇北農(nóng)村尤為緊缺,導(dǎo)致教非所學(xué)、學(xué)非所教的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生:有的學(xué)校音樂、美術(shù)與英語

8、教師多為“半路出家”,勢必對教學(xué)質(zhì)量有所影響;有的學(xué)校因?yàn)榻處熅幹瓶ㄋ溃瑹o法補(bǔ)充新教師,只能讓在職教師超負(fù)荷工作或私下聘用“代課”教師。這些狀況既不符合素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育改革的要求,也制約了學(xué)生的全面發(fā)展,造成農(nóng)村學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的困難。(四)教師培訓(xùn)的實(shí)效性與流動(dòng)政策的改進(jìn)問題與物的問題相比,人是教育資源使用的主體,

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