就業(yè)是民生之本論文

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1、就業(yè)是民生之本論文..［摘要］就業(yè)難，是現(xiàn)代世界一個比較普遍的問題，何況我們這個超級人口大國正經(jīng)受著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、以及全球經(jīng)濟一體化的猛烈沖擊，就業(yè)更難。我國就業(yè)的總量性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、區(qū)域性矛盾、就業(yè)弱勢群體、農(nóng)村就業(yè)等問題十分突出。解決就業(yè)問題一是要正確分析和認識問題，二是要拓展就業(yè)渠道，三是發(fā)揮市場機制，四是合理的給予政策扶持與引導(dǎo)。［關(guān)鍵詞］就業(yè)引導(dǎo)扶持一、就業(yè)壓力與任務(wù)人們常說：“安居樂業(yè)”。但是，假如一個社會面臨大量無業(yè)者、失業(yè)者、下崗者的時候..，不惟無業(yè)者難樂，恐怕有業(yè)

2、者也難以安樂了。目前我國就面臨著這樣的難題。古人云：無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志。是說，沒有穩(wěn)定的職業(yè)就不會有穩(wěn)定的家產(chǎn)；沒有穩(wěn)定的家產(chǎn)者其心不專，其志不一。其中的部分人可能會衍變?yōu)樯鐣膭觼y因素。就業(yè)是人的最基本權(quán)力，它不僅是人謀生的手段，同時也是人融入社會大家庭的基本方式。十六大報告指出，我國國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略發(fā)展觀是：“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量”。用一句話概括的話，就是“就業(yè)是民生之本”。那么，我國實際的就業(yè)壓力究竟有多大呢？1、就業(yè)壓力激增，總量性矛盾十分突出。我國是一個人口大國，在13億總?cè)?/p>

3、口中，年齡在15--64歲的勞動人口2002年底約8.9億。2010年將達到9.7億，2020年將達到9.97億。預(yù)計今后幾年，全國新生勞動力供給將達到4650萬，城鎮(zhèn)現(xiàn)有下崗職工和失業(yè)人員1400萬，農(nóng)村積累剩余勞動力1.5億以上。（楊凌?。骸渡罨峙潴w制改革，不斷改善人民生活》）不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，勞動力總供給都遠遠大于總需求。人力資源是一種特殊的經(jīng)濟資源，無論它是否參與社會生產(chǎn)過程、是否創(chuàng)造價值，它都要消耗大量的其他資源。人力資源又是一種不同于其他自然資源如石油、煤等能夠儲存、保管，現(xiàn)在不用，將來開發(fā)出來仍然可以用；

4、人力資源是一種不能儲存的活勞動，過了盛年期后將只能退出。因此，人力資源的浪費是最大的浪費！2、在總量性矛盾沒有緩解的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問題又突現(xiàn)出來。二十世紀八十年代以來，我國基本保持著比較高的經(jīng)濟增長速度，依靠經(jīng)濟擴張帶動就業(yè)。但就業(yè)增長彈性系數(shù)從20世紀80年代的平均0.32下降到90年代的平均0.1左右，保持現(xiàn)在的高經(jīng)濟增長速度，每年新增就業(yè)崗位高估也只有700萬個左右。因此，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局中的就業(yè)崗位極為有限。更為嚴峻的是，美國“911”事件以后，全球經(jīng)濟進入衰退期，對我國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟

5、將構(gòu)成巨大影響，將引致經(jīng)濟增長速度急劇下降，新增就業(yè)規(guī)模將大幅度縮小。在這種背景下，我國又進入就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，多種調(diào)整因素交匯，急劇增加了就業(yè)壓力。過去幾年國有企業(yè)減員下來的上千萬下崗失業(yè)人員正尋求再就業(yè)，近兩年還有500多萬國有企業(yè)下崗職工出再就業(yè)服務(wù)中心；人世以后，對農(nóng)業(yè)的沖擊嚴重，僅考慮3％的糧食進口，也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機會上千萬個，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移在目前每年1000多萬人基礎(chǔ)上還將繼續(xù)增加，每年至少200萬人；國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和深化改革，企業(yè)將持續(xù)減員。為應(yīng)對人世后激烈的競爭，優(yōu)勢企業(yè)的減員將有所擴大和加劇，劣勢

6、企業(yè)也將加快退出，關(guān)、破、兼并增加。今后每年還將有250萬高校畢業(yè)生進入就業(yè)人群。根據(jù)國家統(tǒng)計局最近對全國17個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的初步摸底統(tǒng)計，僅需要退出市場的資源枯竭的礦山和國有大中型企業(yè)（不包括國有控股企業(yè)）的在職職工近400萬人。估計國有企業(yè)最終減員達到30％，總量1500萬人；在全球經(jīng)濟衰退的背景下，更大范圍的企業(yè)進入結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，用人需求減少，排放勞動力增加；科學技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用，對就業(yè)的短期消極影響，產(chǎn)生對普通勞動力的排斥；基層機關(guān)、事業(yè)單位改革，也將向勞動力市場釋放勞動力。僅僅考慮目前國有企業(yè)下崗

7、職工出中心的勞動力（100萬人）、農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移勞動力（1200萬人）、國有企業(yè)新增減員（300萬人）三大因素，在5年內(nèi)也將在新成長勞動力之外，至少每年增加勞動力供給1600萬人，大大超過新成長勞動力數(shù)量。根據(jù)統(tǒng)計，目前我國下崗職工和失業(yè)人員總量已經(jīng)達到1460萬人，約相當于城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口的7％。在上述各因素的綜合作用下，即使每年只增加失業(yè)人員200萬人，也將使我國城鎮(zhèn)失業(yè)和不充分就業(yè)人口達到經(jīng)濟活動人口的8％以上。這在新中國歷史上是前所未有的。我國將進人高失業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期。與此同時，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原

8、因，以及政策因素和重大的工程影響，一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)就業(yè)矛盾將特別突出。下崗職工絕大多數(shù)集中在中西部地區(qū)，更多的資源型城市、老工業(yè)基地以及資源枯竭的礦山分布在中西部，甚至在加強生態(tài)建設(shè)中實施的綜合治理工程，也主要對中西部地區(qū)的勞動力的就業(yè)產(chǎn)生影響，更不用說三峽庫區(qū)企業(yè)搬遷中以關(guān)破為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策