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《淺析重慶公租房模式的論文》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、淺析重慶公租房模式的論文提要為了解決“夾心層”的住房問題,2010年重慶市頒布了公租房建設(shè)指標(biāo),規(guī)劃十年內(nèi)投放4,000萬平方米的公租房。重慶的公租房模式具有特色,贏得了各界廣泛探討?! £P(guān)鍵詞:夾心層;公租房;重慶模式 一、前言 2009年以來,“夾心層”群體的住房問題引起了政府的高度重視。這群人被排斥在廉租房保障體系之外,同時(shí)又買不起經(jīng)濟(jì)適用房,享受不到政策的照顧。為了解決此問題,2010年6月12日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》正式對(duì)外發(fā)布,北京、上海、天津等城市也紛紛開工建設(shè)或收購了一定規(guī)模
2、的公共租賃房房源。根據(jù)重慶未來十年城市化進(jìn)程情況,計(jì)劃十年內(nèi)重慶將投入4,000萬平方米公共租賃住房。重慶大規(guī)模的公租房改變了現(xiàn)有的單一的住房供應(yīng)體系,重慶公租房站到了輿論聚光燈下,被社會(huì)各界探討?! 《?、“重慶模式”的特點(diǎn)解析 公共租賃住房,是指政府投資并提供政策支持,限定套型面積和按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭供應(yīng)的保障性住房。除具有限制戶型面積和優(yōu)惠租金外,重慶公租房還具有自己的特色。大規(guī)模的建設(shè)公租房需要解決兩大難題:(1)土地;(2)資金。重慶模式因?yàn)樽约邯?dú)特的優(yōu)勢卻能很好地解決這兩大難題?! 。ㄒ唬爸貞c模式”的特色 1、土地
3、。政府是土地的所有者。重慶市政府儲(chǔ)備有大量的土地,所以公租房建設(shè)所需的土地問題并不難解決。2010年重慶無償劃撥公租房土地約6,200畝。但是,土地的劃撥再加上重慶對(duì)公租房建設(shè)的城市配套費(fèi)、人防費(fèi)等地方征收的相關(guān)稅費(fèi)全部進(jìn)行減免,將使政府損失一大筆收入。.2010年通過免收土地出讓金、減免稅費(fèi)一共投入了230億元,而且按照重慶4,000萬平方米公租房計(jì)劃,全部投入將包括:建筑成本約為2,500元~3,000元/平方米,建筑成本總投入將在1,000億元~1,200億元左右;公租房建設(shè)所需的3萬畝土地,以每畝200萬元計(jì)算,土地整理儲(chǔ)備總成本在6
4、00億元左右;政府減免的稅費(fèi)約100億元。以上三項(xiàng)總計(jì)投入將達(dá)到1,700億元~1,900億元。 2、資金。公租房的建設(shè)體量大、資金回收周期長,地方政府的信用擔(dān)保也越來越不保險(xiǎn)。因?yàn)橥恋厥菬o償劃撥,又缺乏合乎規(guī)則的抵押物,導(dǎo)致商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)已對(duì)繼續(xù)擴(kuò)大保障房信貸規(guī)模心存疑慮,結(jié)果資金問題成為各級(jí)政府最頭痛的問題。然而,重慶公租房建設(shè)的開發(fā)模式雖是以政府為主體,但其采取“1+3”的模式籌措資金,可以實(shí)現(xiàn)公租房建設(shè)“不差錢”?!?+3”的籌資模式如表1所示。此外,保險(xiǎn)、證券、投資公司等也有意利用房地產(chǎn)信托投資基金參與重慶的公租房投資。(表1)
5、重慶國土局的數(shù)據(jù)顯示,2010年重慶公租房建設(shè)實(shí)際使用資金為120億元,主要用于房屋建設(shè)成本支出。其中,中央財(cái)政下?lián)?7億元,市級(jí)補(bǔ)助5億元,公積金貸款30億元,銀行融資58億元。可以看出,銀行信貸是重慶公租房最重要的資金來源,然后是自己投入和國家財(cái)政撥款?,F(xiàn)在國家大力支持西部發(fā)展,所以重慶可以爭取到較多的財(cái)政資金投資公租房建設(shè)。另外,重慶市公租房的位置都比較好,投入風(fēng)險(xiǎn)小,且租售并舉的制度也將為穩(wěn)定的銷售資金回籠提供保障,所以目前還有銀行愿意按低于貸款利息10%提供公租房貸款?! 。ǘ┕夥康膬?yōu)點(diǎn) 1、保障對(duì)象擴(kuò)大,解決“夾心層”住房問
6、題。重慶公租房申請(qǐng)對(duì)象為“3+1”群體,如表2所示。(表2)申請(qǐng)對(duì)象受收入限制,但不受戶籍限制,不過最近申請(qǐng)范圍有所擴(kuò)大,重慶市主城工作無住房者皆可以申請(qǐng)。既涵蓋了過去申請(qǐng)廉租房等保障性住房的人群,又新增了“夾心層”的保障范圍,使大部分“夾心層”都能受到制度的庇護(hù)?! ?、退出機(jī)制完善,實(shí)行“租售并舉”,內(nèi)部循環(huán)。重慶市公共租賃住房每次合同期限最長為5年。承租人租賃合同期滿,應(yīng)退出公共租賃住房。需要續(xù)租的,應(yīng)在合同期滿3個(gè)月前重新申請(qǐng),經(jīng)審核符合條件的,重新簽訂租賃合同。承租人在租賃期滿后,可選擇申請(qǐng)購買居住的公共租賃住房。購買的公共租賃住房
7、不得進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予等市場交易,可以繼承、抵押。購買人通過購買、獲贈(zèng)、繼承等方式在購買公共租賃住房所在地獲得其他住房的,或因特殊原因需要轉(zhuǎn)讓以及抵押處置時(shí),由政府回購。重慶將不再建經(jīng)濟(jì)適用房,符合經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)對(duì)象可以選擇購買公租房,但是購買的公租房不能上市交易,如果物主想出售則只能出售給政府。這樣就能保證公租房的良性循環(huán),幫助大部分中低收入群體解決住房問題。 3、推進(jìn)市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系。大量的低收入群體買不起房,雖然政府也提供了廉租房等五種保障體系來彌補(bǔ)體制的空缺,但是廉租房保障的是低收入家庭,經(jīng)濟(jì)適用房制度
8、不完善,而危舊房和棚戶區(qū)改造安置有階段性,這樣新生代就業(yè)人員和暫時(shí)買不起住房又不能納入廉租住房保障的“夾心層”群體的住房問題就凸顯了出來。大量建設(shè)公租房,使重慶市形