我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策

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1、我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策豳疊冒蠶疆翟圈2010年第9卷第5期我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策口陳晏【摘要】作為城市社區(qū)管理的內(nèi)容之一——城市社區(qū)服務(wù)管理承擔(dān)著為當(dāng)?shù)卣謶n解難,提供多種形式服務(wù)的責(zé)任和義務(wù).只有社區(qū)服務(wù)管理更加深入和完善,才能建立健全城市社會服務(wù)體系,增強(qiáng)城市服務(wù)功能,深化城市各項改革,改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量和提高社區(qū)服務(wù)水平.本文從社區(qū)發(fā)展著手,通過對社區(qū)服務(wù)管理存在問題進(jìn)行分析,從多方面探討了現(xiàn)今社區(qū)服務(wù)管理存在的問題,并相應(yīng)地提出了應(yīng)對辦法.【關(guān)鍵詞】城市社區(qū);服務(wù)管理;問題;對策【作者簡介】

2、陳晏,安徽大學(xué)管理學(xué)院2007級勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生"社區(qū)"是在本世紀(jì)中得到確認(rèn)的一個概念,中文中并無"社區(qū)"一詞,是從英文Community翻譯而來.最早提出"社區(qū)"概念的是德國社會學(xué)家斐迪南?滕尼斯(1855～1936年).就社區(qū)的一般涵義而言,它是指聚居在一定地域中人群的生活共同體.一,我國城市社區(qū)發(fā)展及其服務(wù)管理現(xiàn)狀在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)下,我國城市社區(qū)就已建立了"民政服務(wù)"制度.9O年代初,民政部提出了在城市開展"社區(qū)建設(shè)"的工作思路.隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),1993年底,民政部等14個部委聯(lián)合制定頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)的

3、意見》,對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容,目標(biāo)任務(wù)等做出了明確的規(guī)定.為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型需要,2006年根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》,把就業(yè),社會保障,衛(wèi)生和計生,流動人口,治安等多方面的內(nèi)容納人到社區(qū)服務(wù)之中.隨后全國各地在社區(qū)體制創(chuàng)新,社區(qū)服務(wù)內(nèi)容方式等方面進(jìn)行了有益的探索,出現(xiàn)了整體推進(jìn)的可喜局面.現(xiàn)今,基層政府和街道居委會也積極探索創(chuàng)新體制.在各級區(qū)委,區(qū)政府的推動下,各街道不斷創(chuàng)新服務(wù)形式,通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)備實現(xiàn)服務(wù)信息的集約化管理,推進(jìn)信息化服務(wù).各社區(qū)也積極推行網(wǎng)格化管理,確定專人分片包干,將轄區(qū)的所有居民一一"定位"到

4、網(wǎng)格中,實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)全納入,建立發(fā)現(xiàn)及時,處置快速,解決有效,監(jiān)督有力的長效機(jī)制.?12?二,我國城市社區(qū)服務(wù)管理中存在的問題經(jīng)過幾十年的探索,我國城市社區(qū)建設(shè)取得了明顯的成就,但新老問題也日益凸顯.(一)政府干預(yù)過多,決策缺乏整體規(guī)劃性.我國目前的城市社區(qū)服務(wù)管理體制是以街道辦事處,居委會為基本管理主體的傳統(tǒng)行政模式,政府行政職能在此得到強(qiáng)化.在目前的社區(qū)服務(wù)管理實踐中,政府及各職能部門的"漏斗效應(yīng)J''將大量的事務(wù)"漏"到街道一級,街道又將這些事務(wù)"下達(dá)"給居委會,社區(qū)居委會成了政府的延伸.另外,由于城市規(guī)模急劇擴(kuò)大,政府工作和

5、城市管理重心下移,很多工作都需要依托社區(qū)才能得到落實和加強(qiáng).但是政府在制定相關(guān)政策時,對未來社區(qū)服務(wù)管理的發(fā)展方向,規(guī)模,速度還缺乏客觀的把握,社區(qū)服務(wù)管理沒有完全納入到社區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃之中,缺乏總體的計劃性,目標(biāo)性.(二)社區(qū)居委會行政化傾向嚴(yán)重."上邊千條線,下面一根針","居委會是一個筐,什么東西都能往里裝"是社區(qū)居委會工作的鮮明寫照.居委會雖然名義上是自治組織,但實質(zhì)上一直是作為政府的基層辦事機(jī)構(gòu)而存在和發(fā)揮作用的.由于《居民委員會組織法》規(guī)定了居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé),街道,市容,婦聯(lián),殘聯(lián)等單位都不斷

6、地向居委會下派任務(wù),居委會成了政府辦事的腿,而該法中規(guī)定的居民自我管理,自我教育,自我服務(wù)的本質(zhì)工作職責(zé)卻沒有落實開展.(三)社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高.社區(qū)Industrial&ScienceTribune臣衄服務(wù)管理隊伍整體素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到社區(qū)服務(wù)管理的水平和質(zhì)量.現(xiàn)今社區(qū)居委會隊伍正朝著年輕化的方向邁進(jìn),但整體素質(zhì)還有待提高.據(jù)了解合肥市某街道下設(shè)的6個居委會,年齡在3l歲～5O歲的中青年工作人員占總?cè)藬?shù)的72%,但其中大多數(shù)是專科,高中,本科寥寥無幾.工作人員大部分是待業(yè),失業(yè)人員以及家庭婦女,有勞動能力的殘

7、疾人,他們沒有相應(yīng)的學(xué)科背景,對專業(yè)化的工作方法并不熟悉,缺乏專業(yè)的管理知識和現(xiàn)代化信息管理的技能.(四)社區(qū)服務(wù)管理中工作方法單調(diào)落后,居民自主參與程度低.社區(qū)居委會長期作為政府在居民區(qū)的工作機(jī)構(gòu)而存在,其工作方法仍然以行政化方法為主,所以在居民的心目中,社區(qū)居委會不是一個自治組織,最多不過是幫助居民分憂解困的行政性組織,社區(qū)居民的參與意識薄弱.由于目前人們對公共產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)及對業(yè)主委員會認(rèn)識不足,對小區(qū)的公共事務(wù)比較淡漠,出現(xiàn)不召開,不參加業(yè)主大會等現(xiàn)象.(五)政府公共投入不足,尤其是社區(qū)服務(wù)的經(jīng)費問題.社區(qū)的建設(shè)發(fā)展離不開政府資

8、金的投入,社區(qū)的服務(wù)更需要資金的支持,但政府對社區(qū)投人的資金有限,無法解決社區(qū)發(fā)展需要.社區(qū)業(yè)主委員會開展工作的經(jīng)費由全體業(yè)主承擔(dān),但業(yè)主委員會往往缺乏經(jīng)費來源,籌集經(jīng)費的途徑也十分有限.(六)社區(qū)中介組織發(fā)展不完善.社區(qū)中介組織是由