附條件不起訴制度實(shí)證研究

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1、附條件不起訴制度實(shí)證研究李華金軼楊新娥鄭艷　摘　要:附條件不起訴制度是近年來(lái)頗具爭(zhēng)議的一項(xiàng)司法改革創(chuàng)舉,該制度已納入《刑事訴訟法》修改的范疇。在基層檢察實(shí)踐的基礎(chǔ)上,對(duì)試行附條件不起訴案件的情況、效果、問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和剖析,提出完善附條件不起訴制度的立法建議?！　　￡P(guān)鍵詞:附條件不起訴少年犯罪實(shí)證研究　附條件不起訴〔1〕,是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)某些符合起訴條件的案件,考慮到犯罪嫌疑人的自身狀況、公共利益以及刑事政策的需要,設(shè)立一定的考驗(yàn)期,期滿后根據(jù)考察情況,對(duì)其作出不起訴或起訴決定的一項(xiàng)制度。海淀區(qū)檢察院從20

2、04年開(kāi)始展開(kāi)對(duì)該項(xiàng)制度的研究,大體上經(jīng)歷了理論探討、專家論證、制定規(guī)則、實(shí)踐試點(diǎn)幾個(gè)階段。本文通過(guò)對(duì)海淀區(qū)檢察院近兩年試行附條件不起訴制度的具體案件進(jìn)行研究,力圖從實(shí)證角度再認(rèn)識(shí)附條件不起訴制度,對(duì)其提出完善建議?！∫?、附條件不起訴制度實(shí)踐運(yùn)行情況　2008年,海淀區(qū)檢察院實(shí)施附條件不起訴制度進(jìn)入實(shí)踐試行階段,近兩年時(shí)間里,適用附條件不起訴制度的案件有11件15人。　(一)附條件不起訴的適用主體和條件　1.適用主體　　根據(jù)2004年制訂的《實(shí)施附條件不起訴制度細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》),該項(xiàng)制度預(yù)期適

3、用的主體是未成年人。但試點(diǎn)附條件不起訴制度的11件案件15人中,在適用主體上有所突破,即不局限于未成年人,15人中有11人為未成年人,4人為成年人。2.適用條件《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的適用條件是:(1)案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分;(2)犯罪情節(jié)較輕,可能判處三年以下有期徒刑;(3)犯罪后有悔改表現(xiàn),不致再繼續(xù)危害社會(huì);(4)系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的從犯、脅從犯;(5)具備較好的幫教條件。試點(diǎn)的11件案件,均符合上述條件。具體情形如下:從涉嫌罪名看,盜竊案4件6人,尋釁滋事案4件7人,搶奪案1件1人,強(qiáng)奸

4、案1件1人;從犯罪主體看,均為男性,其中未成年人11人,成年人4人;從犯罪嫌疑人的職業(yè)看,有9人為在校生,2人無(wú)業(yè)?！　⌒枰f(shuō)明的是,11件案件均不宜立即作相對(duì)不起訴,原因主要有:犯罪嫌疑人交待的部分犯罪事實(shí)尚需調(diào)查(即使核實(shí)該起事實(shí)仍屬情節(jié)較輕);犯罪嫌疑人對(duì)盜竊罪非法占有的主觀目的作不合理辯解尚需教育;犯罪嫌疑人既非在校學(xué)生亦無(wú)固定工作尚需考察;犯罪數(shù)額較大不宜直接作相對(duì)不起訴等?！?二)附條件不起訴所附條件　條件一詞來(lái)源于民法,是指“當(dāng)事人以將來(lái)客觀上不確定之事實(shí),作為決定法律行為效力的附款”?！?/p>

5、2〕附條件不起訴所附條件即檢察機(jī)關(guān)的幫教考察措施。在考察期內(nèi),犯罪嫌疑人有義務(wù)接受檢察機(jī)關(guān)的幫教考察。考察期滿后,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)做出起訴或者不起訴的決定。以未成年人犯罪案件辦案組(簡(jiǎn)稱未檢組)〔3〕的成立為分界點(diǎn),海淀區(qū)檢察院的幫教考察舉措在機(jī)構(gòu)、形式和內(nèi)容上呈現(xiàn)出階段性的特點(diǎn)?！?.四方幫教委員會(huì)模式(2004—2008年)　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定:“檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定附條件不起訴的犯罪嫌疑人,應(yīng)定期進(jìn)行幫教和考察?！蓖瑫r(shí)制定的《對(duì)未成年犯罪嫌疑人幫教細(xì)則》(下稱《幫教細(xì)則》)規(guī)定:“北京市海淀區(qū)

6、人民檢察院、北京市公安局海淀分局、共青團(tuán)北京市海淀區(qū)委員會(huì)、北京市海淀區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)共同設(shè)立未成年犯罪嫌疑人幫教委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱幫教委員會(huì)),負(fù)責(zé)落實(shí)具體的幫教工作。幫教委員會(huì)由各方指派專人,共五人組成。”　在幫教委員會(huì)中,四方部門各司其職。團(tuán)委負(fù)責(zé)選任青年志愿者或者社區(qū)工作者對(duì)被附條件不起訴人進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)工作,包括心理輔導(dǎo),思想品德和法制教育等內(nèi)容,青年志愿者或社區(qū)工作者負(fù)責(zé)聯(lián)系并督促被附條件不起訴人每月至少參加一次社區(qū)公益勞動(dòng)。婦聯(lián)負(fù)責(zé)每月組織被附條件不起訴人的家長(zhǎng)參加一次“家長(zhǎng)學(xué)校”,同時(shí)對(duì)被附

7、條件不起訴人的家長(zhǎng)進(jìn)行單獨(dú)訪談。被附條件不起訴人戶籍所在地的派出所負(fù)責(zé)每月通過(guò)走訪街道辦事處、居委會(huì)、與被附條件不起訴人談心等多種途經(jīng),了解、核實(shí)被附條件不起訴人在考驗(yàn)期間的表現(xiàn)。各方在考察期后均向檢察機(jī)關(guān)遞交考察報(bào)告,由檢察機(jī)關(guān)形成綜合考察報(bào)告,提交幫教委員會(huì)通過(guò),并作為最終處理的依據(jù)。　2.檢察機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)模式(2008年至今)　2007年初,海淀區(qū)檢察院在公訴一處設(shè)立專門的未成年人犯罪案件辦案組,將本院受理的未成年人犯罪案件歸口辦理。未檢組的成立,對(duì)試行附條件不起訴制度發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。在妥善處

8、理案件的基礎(chǔ)上,未檢組創(chuàng)新多項(xiàng)工作機(jī)制和幫教手段,如特別告權(quán)、分案起訴、辦案引入心理輔導(dǎo)、開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)課堂等,嘗試由檢察機(jī)關(guān)牽頭,跨部門合作聯(lián)合幫教模式,針對(duì)犯罪嫌疑人的不同特點(diǎn)和案件的具體情況,在附條件不起訴所附條件及幫教手段方面,遵循基本程序與特別方式相結(jié)合的原則?！?1)基本程序召開(kāi)幫教座談會(huì)。檢察官宣布附條件不起訴考察決定,征詢犯罪嫌疑人及其家長(zhǎng)、相關(guān)單位如學(xué)校、社區(qū)的意見(jiàn)。如果同意,則要求犯罪嫌疑人簽訂保證書,保證在考察期內(nèi)接受檢察機(jī)