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1、附條件不起訴制度實證研究李華金軼楊新娥鄭艷 摘 要:附條件不起訴制度是近年來頗具爭議的一項司法改革創(chuàng)舉,該制度已納入《刑事訴訟法》修改的范疇。在基層檢察實踐的基礎(chǔ)上,對試行附條件不起訴案件的情況、效果、問題進行總結(jié)和剖析,提出完善附條件不起訴制度的立法建議?！ ￡P(guān)鍵詞:附條件不起訴少年犯罪實證研究 附條件不起訴〔1〕,是指檢察機關(guān)對某些符合起訴條件的案件,考慮到犯罪嫌疑人的自身狀況、公共利益以及刑事政策的需要,設(shè)立一定的考驗期,期滿后根據(jù)考察情況,對其作出不起訴或起訴決定的一項制度。海淀區(qū)檢察院從2004年開始展開對該項制
2、度的研究,大體上經(jīng)歷了理論探討、專家論證、制定規(guī)則、實踐試點幾個階段。本文通過對海淀區(qū)檢察院近兩年試行附條件不起訴制度的具體案件進行研究,力圖從實證角度再認(rèn)識附條件不起訴制度,對其提出完善建議?！∫弧⒏綏l件不起訴制度實踐運行情況 2008年,海淀區(qū)檢察院實施附條件不起訴制度進入實踐試行階段,近兩年時間里,適用附條件不起訴制度的案件有11件15人。 (一)附條件不起訴的適用主體和條件 1.適用主體 根據(jù)2004年制訂的《實施附條件不起訴制度細(xì)則》(下稱《實施細(xì)則》),該項制度預(yù)期適用的主體是未成年人。但試點附條件不起訴制度的
3、11件案件15人中,在適用主體上有所突破,即不局限于未成年人,15人中有11人為未成年人,4人為成年人。2.適用條件《實施細(xì)則》規(guī)定的適用條件是:(1)案件事實清楚,證據(jù)確實充分;(2)犯罪情節(jié)較輕,可能判處三年以下有期徒刑;(3)犯罪后有悔改表現(xiàn),不致再繼續(xù)危害社會;(4)系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的從犯、脅從犯;(5)具備較好的幫教條件。試點的11件案件,均符合上述條件。具體情形如下:從涉嫌罪名看,盜竊案4件6人,尋釁滋事案4件7人,搶奪案1件1人,強奸案1件1人;從犯罪主體看,均為男性,其中未成年人11人,成年人4人
4、;從犯罪嫌疑人的職業(yè)看,有9人為在校生,2人無業(yè)?！ ⌒枰f明的是,11件案件均不宜立即作相對不起訴,原因主要有:犯罪嫌疑人交待的部分犯罪事實尚需調(diào)查(即使核實該起事實仍屬情節(jié)較輕);犯罪嫌疑人對盜竊罪非法占有的主觀目的作不合理辯解尚需教育;犯罪嫌疑人既非在校學(xué)生亦無固定工作尚需考察;犯罪數(shù)額較大不宜直接作相對不起訴等?！?二)附條件不起訴所附條件 條件一詞來源于民法,是指“當(dāng)事人以將來客觀上不確定之事實,作為決定法律行為效力的附款”。〔2〕附條件不起訴所附條件即檢察機關(guān)的幫教考察措施。在考察期內(nèi),犯罪嫌疑人有義務(wù)接受檢察機
5、關(guān)的幫教考察。考察期滿后,檢察機關(guān)根據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)做出起訴或者不起訴的決定。以未成年人犯罪案件辦案組(簡稱未檢組)〔3〕的成立為分界點,海淀區(qū)檢察院的幫教考察舉措在機構(gòu)、形式和內(nèi)容上呈現(xiàn)出階段性的特點。 1.四方幫教委員會模式(2004—2008年)8 《實施細(xì)則》規(guī)定:“檢察機關(guān)對決定附條件不起訴的犯罪嫌疑人,應(yīng)定期進行幫教和考察?！蓖瑫r制定的《對未成年犯罪嫌疑人幫教細(xì)則》(下稱《幫教細(xì)則》)規(guī)定:“北京市海淀區(qū)人民檢察院、北京市公安局海淀分局、共青團北京市海淀區(qū)委員會、北京市海淀區(qū)婦女聯(lián)合會共同設(shè)立未成年犯罪嫌疑人幫
6、教委員會(以下簡稱幫教委員會),負(fù)責(zé)落實具體的幫教工作。幫教委員會由各方指派專人,共五人組成。” 在幫教委員會中,四方部門各司其職。團委負(fù)責(zé)選任青年志愿者或者社區(qū)工作者對被附條件不起訴人進行一對一的輔導(dǎo)工作,包括心理輔導(dǎo),思想品德和法制教育等內(nèi)容,青年志愿者或社區(qū)工作者負(fù)責(zé)聯(lián)系并督促被附條件不起訴人每月至少參加一次社區(qū)公益勞動。婦聯(lián)負(fù)責(zé)每月組織被附條件不起訴人的家長參加一次“家長學(xué)?！?同時對被附條件不起訴人的家長進行單獨訪談。被附條件不起訴人戶籍所在地的派出所負(fù)責(zé)每月通過走訪街道辦事處、居委會、與被附條件不起訴人談心等多種
7、途經(jīng),了解、核實被附條件不起訴人在考驗期間的表現(xiàn)。各方在考察期后均向檢察機關(guān)遞交考察報告,由檢察機關(guān)形成綜合考察報告,提交幫教委員會通過,并作為最終處理的依據(jù)。 2.檢察機關(guān)牽頭負(fù)責(zé)模式(2008年至今) 2007年初,海淀區(qū)檢察院在公訴一處設(shè)立專門的未成年人犯罪案件辦案組,將本院受理的未成年人犯罪案件歸口辦理。未檢組的成立,對試行附條件不起訴制度發(fā)揮了重要推動作用。在妥善處理案件的基礎(chǔ)上,未檢組創(chuàng)新多項工作機制和幫教手段,如特別告權(quán)、分案起訴、辦案引入心理輔導(dǎo)、開設(shè)家長課堂等,嘗試由檢察機關(guān)牽頭,跨部門合作聯(lián)合幫教模式,針
8、對犯罪嫌疑人的不同特點和案件的具體情況,在附條件不起訴所附條件及幫教手段方面,遵循基本程序與特別方式相結(jié)合的原則。 (1)基本程序召開幫教座談會。檢察官宣布附條件不起訴考察決定,征詢犯罪嫌疑人及其家長、相關(guān)單位如學(xué)校、社區(qū)的意見。如果同意,則要求犯罪嫌疑人簽訂保證書,保證在考察期內(nèi)接受檢察
