中德刑事案件不起訴制度比較研究

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1、中德刑事案件不起訴制度比較研究刑事案件不起訴制度，是指人民檢察院依其職權，對偵查終結移送起訴的案件進行審查后，認為符合法律規(guī)定終止刑事訴訟的條件，不應和不必對犯罪嫌疑人定罪，從而作出不將行為人交付審判機關進行審判的一種訴訟制度。刑事案件不起訴制度在世界各國，不論在英美法系國家還是在大陸法系國家，都使用得非常廣泛。由于法治傳統(tǒng)和歷史淵源的不同，刑事案件不起訴制度在我國遠遠沒有國外應用得廣泛。2002年5月8日德國馬普法學研究所所長阿爾布萊希特教授前來武漢講學，談及德國的刑事案件不起訴制度，給筆者很多感觸，特作拙文，以期能對我國的刑事不起訴制度有所裨益

2、。一、我國刑事不起訴制度的歷史沿革及現(xiàn)狀不起訴制度的產生和發(fā)展與檢察機關的產生和發(fā)展是密不可分的。由于我國檢察機關的產生較晚，因而不起訴制度的產生也較晚。據文獻資料表明，早在民主革命時期的法律中就有對犯罪嫌疑人的不起訴的規(guī)定。1948年華北人民政府頒布的《關于縣市公安機關與司法機關處理刑事案件權責的規(guī)定》中，對于漢奸、特務及內戰(zhàn)戰(zhàn)犯等案件，“偵查的結果嫌疑不足，或其行為不成立犯罪，再則縱系罪犯，而以不起訴為適當時，則公安機關均有權釋放，不予起訴，司法方面不得干涉”。可以看出，這里的不起訴已包括存疑不起訴、不構成犯罪而不起訴和構成犯罪而酌情不起訴三種

3、類型。1954年、1979年《人民檢察院組織法》也對此作了規(guī)定。1979年刑事訴訟法對不起訴的條件作了進一步的規(guī)定，第104條規(guī)定對符合第11條規(guī)定情形的案件，即對情節(jié)顯著輕微、危害不大、不認為是犯罪的，犯罪已過追訴期限的，經特赦令免除刑罰的，依照刑法告訴才處理，沒有告訴或撤回告訴的，被告人死亡的及其他法律規(guī)定免于追究刑事責任的案件，檢察機關應當作出不起訴決定，與此同時，1979年刑事訴訟法還規(guī)定了免于起訴制度。免于起訴制度是我國“懲辦與寬大相結合”政策的產物和體現(xiàn)，它正式確立于審判日本戰(zhàn)犯的立法。1956年4月25日全國人大常委會通過的《關于處理

4、在押日本侵略中國戰(zhàn)爭中戰(zhàn)爭犯罪分子的決定》中規(guī)定了“對于次要的或者悔罪表現(xiàn)較好的日本戰(zhàn)爭犯罪分子，可以從寬處理，免于起訴。”嚴格地說，1979年刑事訴訟法確定的不起訴制度實際上包括了不起訴和免于起訴兩個部分。從1979年刑事訴訟法典實施到1996年3月17日年修訂后刑事訴訟法典頒布前，學界及實務界圍繞免于起訴的存廢問題展開了廣泛的論爭。一種觀點認為，免于起訴是人民檢察院對犯罪嫌疑人進行實體處理的一種方法[1]，公訴機關運用免于起訴權時，實際上起著司法審判的作用[2]；另一種代表性觀點認為，免于起訴是檢察機關對不符合起訴條件或者沒有起訴必要的案件所作

5、出的不予追訴的決定，是一種程序上的處分，而不是實體上的處分，體現(xiàn)了公訴機關的自由裁量權[3]。專家學者的爭論并沒有影響刑事訴訟法典的制定進程。1997年新的刑事訴訟法典正式施行。1997年新的刑事訴訟法典將不起訴制度分為三種，即法定不起訴（對依法不追究刑事責任的案件）、酌情不起訴（對依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件）、證據不足的不起訴（又稱疑案不起訴）。從1997年刑事訴訟法典的規(guī)定來看，新刑訴法取消了免于起訴制度，但將其合理成分保留了下來，即人民檢察院對犯罪情節(jié)輕微，但依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴的決定。免于起訴的

6、內容變?yōu)椴黄鹪V并非照搬而是后者內容小于前者內容。1997年刑事訴訟法典第142條第2款在保留1979年刑事訴訟法第101條內容時，增加了“犯罪情節(jié)輕微”的限制條件，而且被害人對檢察機關決定不起訴的案件可以向法院起訴，從而對酌量不起訴的適用作了諸多限制。此外，修訂后的刑事訴訟法典第11條規(guī)定的法定不起訴又與1979年刑事訴訟法中的不起訴不同。原來的不起訴雖然可以申訴和復議，但只要檢察機關認為是正確的就不會再進行訴訟。而現(xiàn)行的法定不起訴案件，被害人如果不服檢察機關的不起訴決定，除可以請求上一級檢察機關提起公訴外，還可以不經申訴直接向法院起訴，檢察機關終

7、止的案件又因被害人的自訴和法院的受理重新開啟刑事訴訟程序?？傮w而言，我國的刑事不起訴制度在刑事訴訟中取到了一定的法律和社會效果，對于分化瓦解、教育挽救犯罪分子，執(zhí)行懲罰與寬大相結合的刑事政策，提高訴訟效率發(fā)揮了積極作用。2001年，全國檢察機關共受理公安機關和檢察機關自偵部門移送起訴的案件件，作出不起訴決定件，不起訴率占受理案件數的%。(責任編輯：)二、德國檢察官不起訴斟酌權的形成和確立德國檢察官在刑事訴訟中實行的基本原則有兩項，即法治原則（起訴法定主義）與機會原則（起訴便宜主義）。德國刑事訴訟法第152條明確規(guī)定了起訴法定原則（又稱職權原則、合法

8、性原則）。第152條規(guī)定："提起公訴權，專屬檢察院行使。除法律另有規(guī)定外，在有足夠的事實根據時，檢察院負有對所有的可予以追