“人權(quán)”入憲的理性思考

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1、“人權(quán)”入憲的理性思考內(nèi)容提要：此次憲法修正案中提出了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，首次將“人權(quán)”二字引入憲法，無(wú)疑，這一舉措對(duì)我國(guó)人權(quán)事業(yè)具有極為重要的影響。但與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)我國(guó)憲法文本進(jìn)行分析可以看出，憲法中有關(guān)人權(quán)的內(nèi)涵和外延還存在缺失。因此，為確保這一人權(quán)條款的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)有必要從立法、制度、組織等方面進(jìn)行保障。關(guān)鍵詞：人權(quán)憲法修改缺失保障從康有為《大同書(shū)》推崇“天賦人權(quán)”，人權(quán)理念就開(kāi)始在中國(guó)公開(kāi)傳播，從那時(shí)起到今天，我們?cè)谧非笕藱?quán)道路上已步履蹣跚地邁過(guò)了一個(gè)多世紀(jì)。這一漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，使我們逐漸意識(shí)到人權(quán)的重要性及其現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)識(shí)到人權(quán)與社會(huì)主義的發(fā)展

2、休戚相關(guān)。人權(quán)的保障日益成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。此次憲法修改明確提出了“人權(quán)”二字，憲法修正案第二十四條規(guī)定：“憲法第三十三條增加一款，作為第三款：‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)’。第三款相應(yīng)地改為第四款。”這一修正案的出臺(tái)，得到了憲法學(xué)者們普遍贊許，因?yàn)檫@標(biāo)志著我國(guó)對(duì)“人權(quán)”的保護(hù)發(fā)展到了一個(gè)新的境界。一、“人權(quán)”入憲的積極意義在這次憲法修正案中，首次將“人權(quán)”寫(xiě)入憲法，與前三次憲法修改相比，是一大進(jìn)步。前三次憲法修改一共形成了17條憲法修正案，其中有11條是有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度的，較少甚至幾乎沒(méi)有涉及公民權(quán)利特別是人權(quán)保障方面的內(nèi)容。而從當(dāng)代憲政的發(fā)展看，人權(quán)保障制度的

3、完善，無(wú)疑是憲法完善和憲政制度完善的核心內(nèi)容。此次修憲不僅增添了有關(guān)人權(quán)的保護(hù)，還涉及了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容，表明我國(guó)的人權(quán)保護(hù)事業(yè)邁入了一個(gè)新的里程碑，對(duì)我國(guó)的人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有積極而又深遠(yuǎn)的影響。首先，列寧曾說(shuō)過(guò)：“憲法是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙?！盵1]從這種意義上說(shuō)，人權(quán)是憲法惟一的內(nèi)在精神，同時(shí)又是對(duì)憲法進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)的最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。憲法中載入“人權(quán)”概念，這是以前所沒(méi)有的，反映了我國(guó)政府對(duì)保障人權(quán)的重視程度，突出了人權(quán)保障的重要地位，有利于從根本上保障我國(guó)公民的基本人權(quán)，推進(jìn)我國(guó)的人權(quán)建設(shè)和保障事業(yè)不斷向前發(fā)展。另外，憲法修正案中，規(guī)定“國(guó)家尊重和保

4、障人權(quán)”，明確地將“尊重和保障人權(quán)”的義務(wù)主體界定為“國(guó)家”，因而“尊重和保障人權(quán)”規(guī)定為了國(guó)家的“憲法義務(wù)”，這標(biāo)志著我國(guó)憲政理念的進(jìn)步和升華。它一方面是對(duì)政府公權(quán)的限制，從國(guó)家根本法的角度約束公權(quán)對(duì)人權(quán)的侵害。另一方面，國(guó)家作為義務(wù)主體，處于強(qiáng)勢(shì)地位，這也有助于義務(wù)履行的現(xiàn)實(shí)性和積極性，從而實(shí)現(xiàn)有效地保障人權(quán)。其次，加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)，已成為國(guó)際社會(huì)的大趨勢(shì)，人權(quán)保護(hù)已進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)域。所謂人權(quán)的國(guó)際保護(hù)，是指各國(guó)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的國(guó)際法原則、國(guó)際人權(quán)宣言和公約，承擔(dān)普遍的或特定的國(guó)際義務(wù)，對(duì)基本人權(quán)的某些方面進(jìn)行合作與保證，并對(duì)侵犯人權(quán)的行為加以防止和懲治。

5、[2]目前，各國(guó)對(duì)人權(quán)保護(hù)的一個(gè)共同的做法，就是通過(guò)憲法來(lái)正式確認(rèn)人權(quán)的普遍價(jià)值，在規(guī)定公民的各項(xiàng)具體權(quán)利的同時(shí)，進(jìn)一步從原則上確認(rèn)基本人權(quán)。因此，我國(guó)憲法中寫(xiě)入“人權(quán)”，有利于我們與國(guó)際潮流相融合，為我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上進(jìn)行人權(quán)對(duì)話和斗爭(zhēng)創(chuàng)造有利的條件。最后，從價(jià)值取向上看，“人權(quán)”入憲，事實(shí)上表明人權(quán)成為國(guó)家的價(jià)值觀。一直以來(lái)，法律中只規(guī)定有公民的基本權(quán)利的概念，有人誤以為公民權(quán)即為人權(quán)，其實(shí)不然，公民權(quán)與人權(quán)是有差別的。從內(nèi)涵上看，公民權(quán)是指一國(guó)公民依法享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人身等各項(xiàng)權(quán)利，人權(quán)是指人之為人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利；從外延上看，人權(quán)的范圍比公民權(quán)的

6、范圍要廣。我國(guó)憲法中一直規(guī)定的是“公民基本權(quán)利”，造成了我國(guó)憲法在價(jià)值取向上的缺失，對(duì)權(quán)利的保護(hù)僅局限于法律的范圍內(nèi)，因而對(duì)人權(quán)的保護(hù)不夠，難以適應(yīng)新時(shí)代的要求。在憲法中引入“人權(quán)”，表明了國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)人權(quán)的保護(hù)，這樣才能符合現(xiàn)代憲政人文關(guān)懷的價(jià)值取向和時(shí)代精神，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)憲法在價(jià)值取向上從國(guó)家主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變。二、“人權(quán)”入憲存在的幾個(gè)問(wèn)題“人權(quán)”寫(xiě)入憲法，固然是我國(guó)憲政史上具有紀(jì)念意義的一筆，但稍作冷靜分析之后，又不禁會(huì)產(chǎn)生一系列的追問(wèn)。我國(guó)憲法中引入“人權(quán)”二字，但什么是人權(quán)？人權(quán)到底包括哪些權(quán)利？我國(guó)憲法又作了怎樣的規(guī)定？（一）我國(guó)憲法中

7、人權(quán)內(nèi)涵的缺失人權(quán)的內(nèi)涵一般分為三個(gè)層面：應(yīng)然層面，即應(yīng)然權(quán)利；規(guī)范層面，即法定權(quán)利；實(shí)然層面，即實(shí)有權(quán)利。我國(guó)此次修憲中雖然創(chuàng)造性地引入了“人權(quán)”二字，但對(duì)憲法中規(guī)定的人權(quán)到底是什么意義上的權(quán)利？我國(guó)是否承認(rèn)人權(quán)的應(yīng)然層面?等等一系列的問(wèn)題，憲法中再無(wú)進(jìn)一步地規(guī)定了，這不得不說(shuō)是這次修憲的一大缺陷。目前，世界上已有許多國(guó)家的憲法中規(guī)定了人權(quán)，我們不妨看看其他國(guó)家憲法中是如何規(guī)定的，也許會(huì)對(duì)我國(guó)提供參考和借鑒。西方國(guó)家，由于其特定的文化背景，從宗教層面論證了人權(quán)，因而他們承認(rèn)“天賦人權(quán)”，承認(rèn)人權(quán)的自然性，認(rèn)為人權(quán)是應(yīng)有的權(quán)利，即承認(rèn)了人權(quán)的應(yīng)然層面。在美國(guó)

8、1776年《獨(dú)立宣言》中明確規(guī)定：“我們認(rèn)為這些真理