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《我國(guó)國(guó)家糧食安全問(wèn)題的戰(zhàn)略思考及其政策建議_論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)國(guó)家糧食安全問(wèn)題的戰(zhàn)略思考及其政策建議內(nèi)容提要糧食安全問(wèn)題，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的大局。確保國(guó)家糧食安全，是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的兩大基本目標(biāo)之一。為此，需要樹(shù)立正確的糧食安全觀，認(rèn)清制約糧食安全的因素和規(guī)律，制定科學(xué)的糧食生產(chǎn)與貿(mào)易戰(zhàn)略，并采取相應(yīng)的政策扶持和調(diào)控措施?！ ￡P(guān)鍵詞糧食，糧食安全，糧食政策，調(diào)控措施26/26糧食安全的概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代中期。1996年的世界糧食首腦大會(huì)將糧食安全定義為：所有的人，在任何時(shí)間，都能夠買(mǎi)得到和買(mǎi)得起足夠、安全和營(yíng)養(yǎng)的食物，以滿足活躍、健康的生活所需的飲食需求和消費(fèi)偏
2、好。這個(gè)定義獲得了廣泛接受和使用。糧食安全有不同的層次，主要是國(guó)家和家庭兩個(gè)層次。上述概念涵蓋了這兩個(gè)層次的內(nèi)容。兩個(gè)層次的關(guān)系概略地說(shuō)，國(guó)家糧食安全是解決家庭糧食安全的前提和基礎(chǔ)，是解決能不能買(mǎi)得到的問(wèn)題，即沒(méi)有國(guó)家糧食安全，家庭糧食安全就無(wú)從談起；而在國(guó)家糧食安全確有保障的前提下，家庭糧食安全保障的實(shí)現(xiàn)，就是一個(gè)能否買(mǎi)得起的問(wèn)題，涉及到價(jià)格和收入問(wèn)題，而歸根到底是收入問(wèn)題，所涉及到的因素和解決的措施都很復(fù)雜。本文重點(diǎn)闡述國(guó)家糧食安全問(wèn)題。 一、糧食安全程度的測(cè)定指標(biāo)解決糧食不安全問(wèn)題，就是解決饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題。1
3、996年召開(kāi)的世界糧食首腦大會(huì)提出了到2017年將世界饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良人口減少一半的目標(biāo)。后來(lái)的千年首腦大會(huì)繼續(xù)重申了這個(gè)目標(biāo)。當(dāng)時(shí)一些非政府組織抨擊這個(gè)目標(biāo)太低，認(rèn)為這意味著繼續(xù)容忍4億多的人在20年后還繼續(xù)挨餓。近年來(lái)的發(fā)展情況表明，情況并不容樂(lè)觀。盡管世界饑餓入團(tuán)總數(shù)在減少，但是減少的速度很慢。在非洲的一些國(guó)家，饑餓人口不僅沒(méi)有減少，甚至還在增加。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，每年至少要多減少2000萬(wàn)饑餓人口。在新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判中，對(duì)食物安全問(wèn)題也給予了充分的關(guān)注，在(多哈宣言)中提出，為了滿足發(fā)展中國(guó)
4、家的糧食安全等發(fā)展的需要，給予特殊優(yōu)惠待遇。26/26對(duì)于糧食安全程度的測(cè)定指標(biāo)，并沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，所采用的指標(biāo)也不同。同時(shí)，在不同的層次上，糧食安全程度的測(cè)定指標(biāo)是不同的。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織自20世紀(jì)70年代中期起，將谷物庫(kù)存占全年消費(fèi)量的17%~18%作為衡量世界糧食安全線標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)影響較大的指標(biāo)。不過(guò)，近年來(lái)也不斷有人對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為隨著信息、交通和交換等條件的改善，可能不需要這么高。此外，糧農(nóng)組織還提出了其他一些相關(guān)的指標(biāo)，包括最主要的5個(gè)出口國(guó)的谷物自給率，這5個(gè)國(guó)家的谷物庫(kù)存率，3個(gè)主
5、要進(jìn)口國(guó)(中國(guó)、印度、獨(dú)聯(lián)體)的谷物生產(chǎn)，低收入谷物凈進(jìn)口國(guó)的生產(chǎn)等。這些指標(biāo)的著眼點(diǎn)實(shí)際上是國(guó)際糧食市場(chǎng)的進(jìn)口要求和出口能力的平衡情況。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，從政策操作的角度看，以下幾個(gè)方面的因素(指標(biāo))有重要實(shí)際意義：第一，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與需求的平衡情況，這也就是自給串。自給率水平越高，國(guó)家糧食安全的保障程度越高。這是從一個(gè)國(guó)家的角度看，能在多大程度上不依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的問(wèn)題。第二，國(guó)內(nèi)供求缺口與國(guó)際市場(chǎng)出口總量的比例。也就是進(jìn)口占國(guó)際市場(chǎng)的比例。這個(gè)比例越低，糧食安全的保障水平越高。這是從一個(gè)國(guó)家的角度看，能不能買(mǎi)得到的問(wèn)題。第
6、三，進(jìn)口糧食(食物)外匯占出口總額外匯收入的比例。這個(gè)比例越低，說(shuō)明進(jìn)口的支付能力越強(qiáng)，糧食安全的保障程度越高。這是從一個(gè)國(guó)家的角度看，能不能買(mǎi)得起的問(wèn)題。第四，國(guó)際政治和流通設(shè)施等因素。即是否存在國(guó)際禁運(yùn)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)運(yùn)輸能力和運(yùn)輸成本等因素。26/26二、有關(guān)我國(guó)糧食安全問(wèn)題的若干認(rèn)識(shí)為了采取正確有效的對(duì)策，切實(shí)解決我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，就必須澄清有關(guān)我國(guó)糧食安全問(wèn)題的一些認(rèn)識(shí)，弄清制約我國(guó)糧食安全的重要因素和規(guī)律。這里，提出以下幾個(gè)方面的基本認(rèn)識(shí)和判斷。(一)糧食安全不是短期問(wèn)題，而是長(zhǎng)期問(wèn)題對(duì)我國(guó)糧食安全問(wèn)題的一個(gè)基
7、本判斷是：短期無(wú)慮，長(zhǎng)期堪憂。在短期內(nèi)，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)一定程度的波動(dòng)，是很正常的。這種波動(dòng)的原因可以分為；第一，自然原因，包括各種自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害等，是客觀外部原因；第二，經(jīng)濟(jì)原因，主要是生產(chǎn)者適應(yīng)價(jià)格、成本和風(fēng)險(xiǎn)變化所作出的調(diào)整，是由生產(chǎn)者主觀決策所決定的。與生產(chǎn)的波動(dòng)不同，糧食消費(fèi)需求是不斷穩(wěn)定增長(zhǎng)的，每年增加幅度大致在1%左右。這種生產(chǎn)和需求變化的不對(duì)稱(chēng)，必然形成短期內(nèi)供求的不平衡。調(diào)節(jié)短期內(nèi)的供求平衡較為容易，一是靠國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備，二是靠進(jìn)出口貿(mào)易。26/26我國(guó)短期內(nèi)的糧食安全狀況，并沒(méi)有太大問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，2017年的
8、我國(guó)糧食(含大豆)需求為4900億千克，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)達(dá)到4695億千克，缺口有200多億千克。而2017年谷物進(jìn)口100億千克，大豆進(jìn)口200多億千克，合計(jì)300多億千克，完全補(bǔ)足了缺口。未來(lái)三兩年，適當(dāng)增加一點(diǎn)進(jìn)口，再加上國(guó)家仍然有一定的庫(kù)存，因此，短期內(nèi)我國(guó)糧食安全并沒(méi)有問(wèn)題。然而，就長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，糧食安全問(wèn)題非常
