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1、我國國家糧食安全問題的戰(zhàn)略思考及其政策建議內(nèi)容提要糧食安全問題，事關(guān)國計民生和社會穩(wěn)定的大局。確保國家糧食安全，是我國農(nóng)業(yè)政策的兩大基本目標(biāo)之一。為此，需要樹立正確的糧食安全觀，認(rèn)清制約糧食安全的因素和規(guī)律，制定科學(xué)的糧食生產(chǎn)與貿(mào)易戰(zhàn)略，并采取相應(yīng)的政策扶持和調(diào)控措施?！ ￡P(guān)鍵詞糧食，糧食安全，糧食政策，調(diào)控措施 糧食安全的概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代中期。1996年的世界糧食首腦大會將糧食安全定義為：所有的人，在任何時間，都能夠買得到和買得起足夠、安全和營養(yǎng)的食物，以滿足活躍、健康的生活所需的飲食需求和消費(fèi)偏好。這個定
2、義獲得了廣泛接受和使用。糧食安全有不同的層次，主要是國家和家庭兩個層次。上述概念涵蓋了這兩個層次的內(nèi)容。兩個層次的關(guān)系概略地說，國家糧食安全是解決家庭糧食安全的前提和基礎(chǔ)，是解決能不能買得到的問題，即沒有國家糧食安全，家庭糧食安全就無從談起；而在國家糧食安全確有保障的前提下，家庭糧食安全保障的實(shí)現(xiàn)，就是一個能否買得起的問題，涉及到價格和收入問題，而歸根到底是收入問題，所涉及到的因素和解決的措施都很復(fù)雜。本文重點(diǎn)闡述國家糧食安全問題?！ ∫?、糧食安全程度的測定指標(biāo) 解決糧食不安全問題，就是解決饑餓和營養(yǎng)不良問題。1996年召
3、開的世界糧食首腦大會提出了到2015年將世界饑餓和營養(yǎng)不良人口減少一半的目標(biāo)。后來的千年首腦大會繼續(xù)重申了這個目標(biāo)。當(dāng)時一些非政府組織抨擊這個目標(biāo)太低，認(rèn)為這意味著繼續(xù)容忍4億多的人在20年后還繼續(xù)挨餓。近年來的發(fā)展情況表明，情況并不容樂觀。盡管世界饑餓入團(tuán)總數(shù)在減少，但是減少的速度很慢。在非洲的一些國家，饑餓人口不僅沒有減少，甚至還在增加。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織測算，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，每年至少要多減少2000萬饑餓人口。在新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判中，對食物安全問題也給予了充分的關(guān)注，在(多哈宣言)中提出，為了滿足發(fā)展中國家的糧食安全等
4、發(fā)展的需要，給予特殊優(yōu)惠待遇。12 對于糧食安全程度的測定指標(biāo)，并沒有一個公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，所采用的指標(biāo)也不同。同時，在不同的層次上，糧食安全程度的測定指標(biāo)是不同的。聯(lián)合國糧農(nóng)組織自20世紀(jì)70年代中期起，將谷物庫存占全年消費(fèi)量的17%~18%作為衡量世界糧食安全線標(biāo)準(zhǔn)。這是一個影響較大的指標(biāo)。不過，近年來也不斷有人對此提出質(zhì)疑，認(rèn)為隨著信息、交通和交換等條件的改善，可能不需要這么高。此外，糧農(nóng)組織還提出了其他一些相關(guān)的指標(biāo)，包括最主要的5個出口國的谷物自給率，這5個國家的谷物庫存率，3個主要進(jìn)口國(中國、印度
5、、獨(dú)聯(lián)體)的谷物生產(chǎn)，低收入谷物凈進(jìn)口國的生產(chǎn)等。這些指標(biāo)的著眼點(diǎn)實(shí)際上是國際糧食市場的進(jìn)口要求和出口能力的平衡情況?！ τ谝粋€國家來說，從政策操作的角度看，以下幾個方面的因素(指標(biāo))有重要實(shí)際意義：第一，國內(nèi)生產(chǎn)與需求的平衡情況，這也就是自給串。自給率水平越高，國家糧食安全的保障程度越高。這是從一個國家的角度看，能在多大程度上不依賴國際市場的問題。第二，國內(nèi)供求缺口與國際市場出口總量的比例。也就是進(jìn)口占國際市場的比例。這個比例越低，糧食安全的保障水平越高。這是從一個國家的角度看，能不能買得到的問題。第三，進(jìn)口糧食(食物)
6、外匯占出口總額外匯收入的比例。這個比例越低，說明進(jìn)口的支付能力越強(qiáng)，糧食安全的保障程度越高。這是從一個國家的角度看，能不能買得起的問題。第四，國際政治和流通設(shè)施等因素。即是否存在國際禁運(yùn)、國際與國內(nèi)運(yùn)輸能力和運(yùn)輸成本等因素?！ 《?、有關(guān)我國糧食安全問題的若干認(rèn)識 為了采取正確有效的對策，切實(shí)解決我國的糧食安全問題，就必須澄清有關(guān)我國糧食安全問題的一些認(rèn)識，弄清制約我國糧食安全的重要因素和規(guī)律。這里，提出以下幾個方面的基本認(rèn)識和判斷?！ ?一)糧食安全不是短期問題，而是長期問題 對我國糧食安全問題的一個基本判斷是：短期無慮
7、，長期堪憂。在短期內(nèi)，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)一定程度的波動，是很正常的。這種波動的原因可以分為；第一，自然原因，包括各種自然災(zāi)害和病蟲害等，是客觀外部原因；第二，經(jīng)濟(jì)原因，主要是生產(chǎn)者適應(yīng)價格、成本和風(fēng)險變化所作出的調(diào)整，是由生產(chǎn)者主觀決策所決定的。與生產(chǎn)的波動不同，糧食消費(fèi)需求是不斷穩(wěn)定增長的，每年增加幅度大致在1%左右。這種生產(chǎn)和需求變化的不對稱，必然形成短期內(nèi)供求的不平衡。調(diào)節(jié)短期內(nèi)的供求平衡較為容易，一是靠國內(nèi)儲備，二是靠進(jìn)出口貿(mào)易?！ ∥覈唐趦?nèi)的糧食安全狀況，并沒有太大問題。據(jù)估計，2004年的我國糧食(含大豆)需求為49
8、00億千克，國內(nèi)生產(chǎn)達(dá)到4695億千克，缺口有200多億千克。而2004年谷物進(jìn)口100億千克，大豆進(jìn)口200多億千克，合計300多億千克，完全補(bǔ)足了缺口。未來三兩年，適當(dāng)增加一點(diǎn)進(jìn)口，再加上國家仍然有一定的庫存，因此，短期內(nèi)我國糧食安全并沒有問題。12 然而，就長期發(fā)展趨勢看，糧食安全
