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《淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民自治的銜接》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民自治的銜接文章標(biāo)題：淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民自治的銜接 根據(jù)我國憲法、地方組織法，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立人民代表大會(huì)，在本行政區(qū)域內(nèi)居于最高地位；而根據(jù)憲法和村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織。村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系主要有兩點(diǎn)：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助；第二，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作?！ 〈迕裎瘑T會(huì)由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生并對之負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生并對之負(fù)責(zé)。相關(guān)法律注意到了協(xié)
2、調(diào)村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，卻忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民會(huì)議的關(guān)系，而在法理上，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該要重要得多，因?yàn)樗鼈兎謩e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的“母體”。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民大會(huì)的關(guān)系。筆者認(rèn)為，對這個(gè)重要關(guān)系的忽略，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民會(huì)議作用的發(fā)揮；導(dǎo)致村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系無法厘清；導(dǎo)致村民委員會(huì)在行使權(quán)力時(shí)容易失控。本文擬就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民會(huì)議之間的關(guān)系做一些探討?！ 。ㄒ唬 “?*的看法，民主是個(gè)人把自己的自治權(quán)讓渡出來，通過契約組成一個(gè)共同體，個(gè)人服從這
3、個(gè)共同體的同時(shí)也就是在服從他自己，從而使得個(gè)人的自由獲得最大的保障。一般認(rèn)為，由于每個(gè)人的獨(dú)特性，因而由一個(gè)人來代表另一個(gè)人總是不完整的,甚至可以說，代表本身就是不可能的。直接民主是優(yōu)于間接民主的，而且間接民主的層次越多，那么它距離民主的本意也就越遠(yuǎn)。但是直接民主受諸多條件的限制，現(xiàn)代國家由于疆域大、人口多、事務(wù)雜，很少有直接民主的實(shí)例。以中國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，推行直接民主是不可想象的。那么，應(yīng)當(dāng)如何逐步擴(kuò)大直接民主的范圍呢？一種理想的路徑是，在基層社區(qū)，由于其范圍小、事務(wù)具體、人們相互熟悉，有
4、推行直接民主的條件，因此應(yīng)當(dāng)在這些小型社區(qū)中實(shí)行民主自治，培養(yǎng)人們民主政治的習(xí)慣和技能，然后逐步向大型社區(qū)推廣。村民自治就是在這樣的思想背景下推出的。但是，由于改革開放后，人口流動(dòng)性增大，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村中僅留下老弱婦孺，人們除了春節(jié)之外少有團(tuán)聚，從而形成農(nóng)村的空心化。由于經(jīng)濟(jì)不在村中，導(dǎo)致人們對村莊事務(wù)的關(guān)注度下降；而且在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，人們從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲利的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從村莊政治活動(dòng)中獲利的可能性，這就進(jìn)一步加大了村莊政治生活的困難。在西部大部分農(nóng)村社區(qū)，一年召集一次村民
5、大會(huì)也非常不容易；即使耗費(fèi)了很大的人力、物力、財(cái)力組織一次，村民也多半派些老弱病殘去參加，投票表決十分隨意，其結(jié)果是組織者與被組織者雙方都不滿意?！ 榱藨?yīng)付這個(gè)困難的局面，各地發(fā)展出了一些代議制民主形式，有的叫“村民代表會(huì)”，有的叫“村民議事會(huì)”，有的叫“村民理財(cái)（監(jiān)督）小組”等，名稱繁多，但組織形式卻大同小異，通常是由村民選舉一些品德清譽(yù)、有辦事能力、熱心為民服務(wù)的人組成一個(gè)常設(shè)的、不領(lǐng)薪酬的小組，人數(shù)從數(shù)人到數(shù)十人不等。一旦村委會(huì)有重大決定或人們對相關(guān)問題有疑問，即可由他們?nèi)ソ簧?，其意見被?/p>
6、們視同村民大會(huì)意見。如村民代表會(huì)與村委會(huì)爭執(zhí)不下，即可由村民代表會(huì)議決定召集村民大會(huì)。順便指出，這種做法不符合《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定。該法認(rèn)為應(yīng)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集村民大會(huì)。這條法律規(guī)則授權(quán)被監(jiān)督者啟動(dòng)監(jiān)督程序，不但有違法理，也實(shí)在有違常識(shí)。雖然《村民委員會(huì)組織法》第十八條同時(shí)也規(guī)定：“有十分之一的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議?！钡沁@個(gè)門檻比較高，難以啟動(dòng)。所以村民會(huì)議事實(shí)上的召集者常常就是村民委員會(huì)。法律上并未規(guī)定村民代表會(huì)有權(quán)召集村民會(huì)議。實(shí)踐啟發(fā)我們應(yīng)該修改制度安排，但未修改之前卻只能服
7、從它。 “村民代表會(huì)”從形式上看非常類似村民大會(huì)的常委會(huì)。不過，如前所述，啟動(dòng)村民大會(huì)畢竟是十分不易的事情。能不能夠同時(shí)賦予村民代表會(huì)議另外一種法律性質(zhì)，使它能夠更方便地實(shí)現(xiàn)對村委會(huì)的監(jiān)控呢？可以的，辦法就是把它作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一個(gè)代表團(tuán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民自治緊密銜接起來?！ 。ǘ 〈迕褡灾闻c鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系是基層自治的一個(gè)難點(diǎn)問題?！ ∮诖逦瘯?huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，即使在立法上使用的概念也是含混的，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的
8、事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！彼^“指導(dǎo)、支持和幫助”是不確定的概念，村委會(huì)可不可以拒絕這種“指導(dǎo)”呢？“協(xié)助”又是一個(gè)什么概念？如果村委會(huì)就某一事項(xiàng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見相左而“不予協(xié)助”呢？“屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”其實(shí)也是一個(gè)不確定的概念。立法者不可能以有限的條文去窮盡無限的事實(shí)，也不可能預(yù)見到將來可能發(fā)生的一切事件，那么關(guān)于某一具體事項(xiàng)是否“屬于村民自治范12全文查看圍內(nèi)的事項(xiàng)”必然可能發(fā)生爭議。 相對來說，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制了大量資源，而且是高度組織化
