淺論村民自治

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1、淺論村民自治［摘要］村民委員會作為我國政治體制下的特殊的組織形式，其享有廣泛的自治權(quán)利，其“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的職能，從立法上是一個全新的組織。村民自治的主體應(yīng)是村民個人，而非村或村委會，基于此，村才是村民自治的組織，村民與村委會之間才能形成授權(quán)的關(guān)系；同時，村民自治組織應(yīng)該被賦予法人的地位，這樣才能明確村委會作為法人的執(zhí)行機關(guān)的定位，并使法人代表合理存在，使法人之獨立意思表示成為村民利益的保護。本體問題的明確是構(gòu)建村民自我治理的權(quán)力體系的基礎(chǔ)，也是在村民自治過程中和以自治實現(xiàn)村民基本權(quán)利保障的前提。法律調(diào)整方面：一、完善法律制度；二、建構(gòu)多層次的權(quán)利

2、救助機制；三、加強選舉的公正性，從自治基礎(chǔ)方面一是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村民自治的吸引力、凝聚力；二是加強村民自治組織自身建設(shè)，增強自治力；三是發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)；四是加強農(nóng)村法律建設(shè)，營造良好的社會法治環(huán)境。［關(guān)鍵詞］村民自治本體問題自治主體權(quán)利保障村民自治是村民的自我治理的方式和組織以及規(guī)范的總和。今日中國，"村民”與"自治”的結(jié)合，既是一種地域的表明，也是自治主體的宣示。前者，反應(yīng)了“無區(qū)域即無自治”，后者,則需要我們對村民自治組織的法律地位和村民選舉行為的性質(zhì)和被選舉權(quán)等關(guān)乎其本體的問題加以探討。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，健全農(nóng)

3、村社會基層組織，八十年代初，全國各地相繼完成了設(shè)立村民委員會工作，那么，究竟什么是村民委員會？什么是村民自治？其主要功能是什么？在當前農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中又發(fā)揮著什么作用？存在那些問題？其發(fā)展的方向和定位怎么樣呢？這些都是當前我們應(yīng)該深入思考的問題。一、村民委員會的特點、職能村民自治作為農(nóng)村政治體制改革的偉大創(chuàng)新，作為國家法律確認的對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一種制度，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。村民委員會作為我國政治體制下的特殊組織形式，其依法享有廣泛的自治權(quán)利，主要特點有以下幾個方面：第一，它是以村民居住地為紐帶建立的，主體是在一定居住范圍內(nèi)的村

4、民；第二，它沒有上級組織，與國家機關(guān)包括基層政權(quán)、群眾團體等都不存在隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只是對村民委員會給予指導(dǎo)、支持和幫助；第三，村民委員會作為自治組織，它基于村民多數(shù)意志而從事相應(yīng)的活動，即憲法和村民委員會組織法規(guī)定的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”。從立法上看，村民委員會已完全拋棄了以政社合一為特色的，作為人民公社體制組成部分的生產(chǎn)大隊的全部內(nèi)涵，它是一個全新的組織，只具有憲法賦予的特定的、惟一的身份：自治組織。村民委員會的功能同時具有自治、經(jīng)濟和行政三重身份，扮演著三個不同的社會角色。第一，從事農(nóng)村公共事務(wù)的管理以及公共秩序的維護。這在《憲法》和《村組法

5、》中已有明確的規(guī)定，因此便為村民委員會的職權(quán)范圍賦予了極為豐富的內(nèi)涵。第二，集體財產(chǎn)的經(jīng)營與管理。即維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營者、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)益和利益。由于農(nóng)民的生產(chǎn)收益和土地具有天然的關(guān)聯(lián)性，故村民集體所有的土地便成為村委會的重點經(jīng)營和管理對象。第三，協(xié)助基層政府開展工作?！洞褰M法》規(guī)定：“村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”可見，這里所指的基層政府是指村委會所在的行政區(qū)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。由于村委會與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的關(guān)系并不是一種行政從屬關(guān)系，而在《村組法》中被明

6、確定位為指導(dǎo)、支持與幫助的關(guān)系，因此，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和幫助下，村委會也必須協(xié)助基層政府實施一定的會對本村發(fā)生行政效果的行政行為以及落實和貫徹相應(yīng)的國家政策。第四，服務(wù)廣大村民的職能。村民委員會作為廣大村民的自治組織，在一定程度上有著其他組織不可替代的作用，當前隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和逐步完善，還有國家對農(nóng)業(yè)稅的取消，村民自治組織的管理功能逐步向服務(wù)功能轉(zhuǎn)軌。二、村民自治的主體村民自治的主體，學(xué)界主要有三種觀點：第一，自治主體是村民個人，村民自治就是一個或幾個自然村的村民自己組織起來，在基層人民政府的指導(dǎo)下，依照國家的法律、法規(guī)進行自我管理、自我教育和自我服

7、務(wù)，即由村民群眾依法辦理群眾自己的事情。第二，村民委員會是“村民自治”的主體。第三，實行自治的“村”應(yīng)當是“村民自治的主體”。大多數(shù)學(xué)者贊成第三種觀點，原因在于只有如此才能解決自治主體與基層政府之間的關(guān)系問題。首先，現(xiàn)代法律必須依托于承認、尊重和保護人民的權(quán)利和自由的理念核心，法以自由為目的，秩序也須以自由的實現(xiàn)和正義之光的閃耀為依歸。自治必須體現(xiàn)權(quán)力控制和制衡的原則，而不能將自治權(quán)置于國家權(quán)力延伸和控制之下。其次，現(xiàn)代民主的三塊基石一“代議制、選舉制和政黨制”。通過選舉昭示出村委會和普通村民之間存在一個權(quán)力來源問題，根據(jù)憲法中的人民主權(quán)原則，一切權(quán)力皆應(yīng)有來自于

8、權(quán)利擁有者