對我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考（葉興慶）

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1、對我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考（葉興慶）　　摘要：在農(nóng)民增收緩慢、糧食連年減產(chǎn)、生產(chǎn)要素流失、農(nóng)民權(quán)益受損等背景下，XX年我國農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，國家在“多予”、“少取”和“放活”方面出臺了一系列新的政策措施。我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整正處于十字路口，是走向高補(bǔ)貼、高保護(hù)，還是著力發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，需要作出理性抉擇。 　　對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策演變而言，XX年是一個里程碑式的年份。這一年，不僅糧食大幅度增產(chǎn)、農(nóng)民收入增速明顯提升，更重要的是，政府在宏觀調(diào)控中對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，出臺了一系列加強(qiáng)和支持農(nóng)業(yè)的政策措施，市場化和國際化背景下的我國農(nóng)

2、業(yè)政策框架的輪廓初步形成。對這一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整進(jìn)行深入分析，對下一步的農(nóng)業(yè)政策走向進(jìn)行探討是十分必要的。 一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本背景 　　XX年農(nóng)業(yè)形勢好是相對前幾年糧食減產(chǎn)和農(nóng)民增收緩慢來講的；XX年農(nóng)業(yè)政策針對性強(qiáng)是針對前幾年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的主要問題來講的。對XX年的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要有深入的理解，必須先對我國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題和所處的宏觀環(huán)境有所了解。 對我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考（葉興慶）　　摘要：在農(nóng)民增收緩慢、糧食連年減產(chǎn)、生產(chǎn)要素流失、農(nóng)民權(quán)益受損等背景下，XX年我國農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，國家在“多予”、“少取”和“放活”方面出臺了一系列

3、新的政策措施。我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整正處于十字路口，是走向高補(bǔ)貼、高保護(hù)，還是著力發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，需要作出理性抉擇。 　　對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策演變而言，XX年是一個里程碑式的年份。這一年，不僅糧食大幅度增產(chǎn)、農(nóng)民收入增速明顯提升，更重要的是，政府在宏觀調(diào)控中對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，出臺了一系列加強(qiáng)和支持農(nóng)業(yè)的政策措施，市場化和國際化背景下的我國農(nóng)業(yè)政策框架的輪廓初步形成。對這一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整進(jìn)行深入分析，對下一步的農(nóng)業(yè)政策走向進(jìn)行探討是十分必要的。 一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本背景 　　XX年農(nóng)業(yè)形勢好是相對前幾年糧食減產(chǎn)和農(nóng)民增收緩慢來講的；

4、XX年農(nóng)業(yè)政策針對性強(qiáng)是針對前幾年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的主要問題來講的。對XX年的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要有深入的理解，必須先對我國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題和所處的宏觀環(huán)境有所了解。 　　農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的這幾年，雖然農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，但農(nóng)民增收非常困難。由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求、農(nóng)產(chǎn)品價格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。1997—2003年的7年中，農(nóng)民人均純收入平均年增長速度為4％，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。雖然國家“九五”和“十五”規(guī)劃目標(biāo)中農(nóng)民人均純收入年增

5、長率均為5％，但這7年中沒有1年達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。從收入增長的絕對數(shù)來看，2003年農(nóng)民人均純收入為2622元，比1996年的1926元增加了696元，而同期城鎮(zhèn)居民人均收入從4838元增加到8472元，增加了3634元。城鄉(xiāng)居民收入比值1996年為2.51：1，2003年擴(kuò)大為3．23：1。農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整首先要解決的問題。 　　糧食產(chǎn)量下降，供求關(guān)系趨緊2003年全國糧食播種面積14.9億畝，是歷史上最少的年份；總產(chǎn)量4307億公斤，減至20世紀(jì)90年代以來的最低水平；人均糧食產(chǎn)量334.4公斤，降到1982年以來的最低水平。從1

6、996—1999年，我國糧食連續(xù)4年豐收，從2000—2003年，糧食連續(xù)4年減產(chǎn)，后4年平均產(chǎn)量與前4年相比，糧食產(chǎn)量下降500億公斤以上。同時，糧食消費(fèi)量逐年增加，糧食產(chǎn)需平衡的年度缺口逐年擴(kuò)大。彌補(bǔ)糧食產(chǎn)需缺口主要靠挖庫存。在糧食總量關(guān)系趨緊的同時，品種結(jié)構(gòu)矛盾逐步暴露，特別是大米短缺的問題較為嚴(yán)重。糧食供求關(guān)系由供大于求向供求趨緊轉(zhuǎn)變，主要標(biāo)志是2003年10月份和XX年3月份糧食價格出現(xiàn)兩次較大幅度上漲。2003年10月中旬后，國際市場大豆價格上漲引發(fā)國內(nèi)糧食價格上升，主要是大豆、小麥及面粉價格明顯上漲，漲幅達(dá)20％左右。XX年2月下旬到3月份

7、，南方部分地區(qū)大米價格大幅上漲引發(fā)全國大米價格上升，帶動糧食價格上漲。XX年3月中旬，與上年同期相比，3種主要糧食品種平均價格上漲50％左右，其中大米價格上漲60％～70％，小麥上漲40％以上，玉米上漲21％以上。糧食價格由長期持續(xù)低迷到連續(xù)出現(xiàn)上漲是糧食供求關(guān)系出現(xiàn)新變化的重要信號。 　　生產(chǎn)要素流失，資源約束增強(qiáng)近幾年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)要素大量流失，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的“硬傷”。生產(chǎn)要素流失突出表現(xiàn)在耕地和資金兩個方面。從1996—2003年，由于退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)建設(shè)占用等多種原因，全國耕地面積凈減少1億畝，平均每年減少1400多萬畝。耕

8、地減少對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力造成實(shí)質(zhì)性的、不可逆的損害，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束