我國農(nóng)村金融存在的問題

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1、我國農(nóng)村金融存在的問題  【關(guān)鍵詞】問題,存在,金融,農(nóng)村,我國,  農(nóng)村金融是一個世界性問題,這是因為農(nóng)村金融自身的特點即成本高、風險大、收益低的特點和商業(yè)化運作要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,我國的農(nóng)村金融問題很多,壓力頗大。新世紀以后,政府連續(xù)下發(fā)了七個支持三農(nóng)的一號文件,我國的農(nóng)村金融問題取得了很大的緩解,但是,相對于城市金融而言,農(nóng)村金融仍然是整個金融體系的薄弱環(huán)節(jié),依舊十分落后,本文對于目前農(nóng)村金融存在的一些主要問題進行闡述。  一、農(nóng)村正規(guī)金融的主動性邊緣化,非正規(guī)金融成為主力軍  我國農(nóng)村金融的供應(yīng)渠道大致可以分為四類,即政策

2、性金融,商業(yè)性金融、合作性金融和民間金融。這四種供應(yīng)渠道的主要依托分別是政策性銀行、商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用社和民間金融組織?,F(xiàn)在在我國農(nóng)村的大部分地區(qū),正規(guī)金融如政策性銀行和商業(yè)性銀行都呈現(xiàn)主動性的邊緣化,農(nóng)信社由于自身的組織運營并不規(guī)范,合作制更多的是流于形式,不能充當主力軍的角色,而利率最高,監(jiān)管不嚴格的各種民間金融組織成為農(nóng)村最主要的供應(yīng)渠道?! ?.農(nóng)村正規(guī)金融主動性邊緣化的原因  經(jīng)濟學家羅納德麥金農(nóng)和愛德華肖提出經(jīng)濟抑制理論,所謂金融抑制,是指一國的金融體系不完善,金融市場機制不健全,金融運行中存在過多的金融管制措施,金融與經(jīng)濟發(fā)展之間處于互相掣肘、雙落后

3、的惡性循環(huán)狀態(tài)。金融抑制造成資本利用效率低下,會阻礙和破壞經(jīng)濟的發(fā)展。而金融深化與儲蓄、  投資及經(jīng)濟增長之間存在著正相關(guān)性。而對我國而言,我國由于長期以來宏觀經(jīng)濟政策的城市化傾向,農(nóng)業(yè)經(jīng)常處于次重要地區(qū),讓步于工業(yè)化和城市化的目標,甚至必要時會做出一定的犧牲,這使得金融抑制現(xiàn)象在我國農(nóng)村尤其突出。在我國,政府在農(nóng)村金融體制中處于十分重要的地位,它雖然不是資金的直接供應(yīng)者,卻對整個農(nóng)村金融的資金供應(yīng)和分配有重大的影響。由于政府的一些政策導向,使得各正規(guī)金融機構(gòu)的資金供給嚴重的傾向于工業(yè)化和城市化,這些機構(gòu)在積極響應(yīng)政府政策的同時,不斷的減少對三農(nóng)的資金支持,以實現(xiàn)自

4、身利益的最大化。而中央政府在一定程度上默認了正規(guī)金融機構(gòu)的這種行為,這便形成了農(nóng)村正規(guī)機構(gòu)的主動性邊緣化?! ?.非正規(guī)金融成為農(nóng)村金融供應(yīng)的主力軍是現(xiàn)實的無奈選擇  農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)對農(nóng)村的資金供應(yīng)不斷減少,政府在默認這種情況的同時,并未對農(nóng)村金融的供給問題提出切實可行的辦法,于是各種民間金融機構(gòu)便成為了農(nóng)村金融供應(yīng)的主體?! ∞r(nóng)村的非正規(guī)融資是指非法定的金融組織所提供的間接融資和農(nóng)戶之間或農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)主之間的直接融資,非正規(guī)融資解決了農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金急需,彌補了正規(guī)金融機構(gòu)資金供應(yīng)的不足,加快了資金流轉(zhuǎn)速度,有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。于此同時,農(nóng)村的非正規(guī)金融

5、機構(gòu)自身抵御風險能力差,具有較強的投資性,會在一定程度上干擾國家經(jīng)濟政策的貫徹實施,擾亂社會秩序,缺少有效地監(jiān)管,也有一定的消極影響。加之,各種民間金融機構(gòu)雖然能夠一定程度上解燃眉之急,但其利率相對較高,不利于長期性的固定資產(chǎn)投資和擴大再生產(chǎn)。  所以,農(nóng)戶對于各種民間金融機構(gòu)也是又愛又恨,但由于正規(guī)金融機構(gòu)的支農(nóng)力度不夠,使得農(nóng)戶不得不使用非正規(guī)融資的方式,這也是正規(guī)金融機構(gòu)邊緣化所帶來的消極影響?! 《?、中央政府和地方政府政令不統(tǒng)一,支農(nóng)效果不顯著  在我國,政府對于農(nóng)村金融的作用不言而喻,而政府又由中央政府和地方政府組成,二者能否相互協(xié)調(diào)、相互促進對于農(nóng)村金融

6、的發(fā)展意義重大?! 「母镩_放以來,我國對于農(nóng)業(yè)投入的基本格局是:總量增加,比重下降,中央政府在這種格局下,不可能對農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)營活動進行持久、大量的投資,而且我國實行財政包干政策以后,中央政府認為由于農(nóng)業(yè)的區(qū)域性,農(nóng)業(yè)投資較適合由地方政府來做,而地方政府根據(jù)財政收益最大化這個目標函數(shù),由于農(nóng)業(yè)投資周期長,見效慢,不可能優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)投資。于是在中央政府和地方政府目標函數(shù)不一致的情況,直接造成了支農(nóng)效果的不顯著?! ?.中央財政對農(nóng)業(yè)投入不足的原因  中央財政對于農(nóng)業(yè)的投入取決于中央的財政收入和中央的非農(nóng)業(yè)財政支出的需求之間的差額,這個差額越小,中央財政對于農(nóng)業(yè)的投入越

7、少,反之越大。進入新世紀以后,中央財政的收入和非農(nóng)業(yè)的財政需求的差額一直較小,這使得對于農(nóng)業(yè)的投入不足。  2.地方政府對農(nóng)業(yè)投入不足的原因  地方財政對于農(nóng)業(yè)的投入主要取決于兩個方面:一個是地方財政收入與非農(nóng)業(yè)財政支出的差額,這個差額越小,對于農(nóng)業(yè)的投入越少,盡管自1994年稅制改革以來,地方財政收入連年遞增,但各項非農(nóng)財政支出也在迅速增長,甚至超過財政收入的增長速度,這使得地方財政對于農(nóng)業(yè)的投入少之又少。二是按照規(guī)定地方政府需要進行的農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入,如前所述,地方政府為實現(xiàn)財政收益最大化,這部分投入也不會很大??傊?,在目前這種情況,地方財政支農(nóng)力度明顯不夠,

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