我國(guó)農(nóng)村金融存在的問題

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1、我國(guó)農(nóng)村金融存在的問題農(nóng)村金融是一個(gè)世界性問題,這是因?yàn)檗r(nóng)村金融自身的特點(diǎn)即成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的特點(diǎn)和商業(yè)化運(yùn)作要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó),我國(guó)的農(nóng)村金融問題很多,壓力頗大。新世紀(jì)以后,政府連續(xù)下發(fā)了七個(gè)支持三農(nóng)的一號(hào)文件,我國(guó)的農(nóng)村金融問題取得了很大的緩解,但是,相對(duì)于城市金融而言,農(nóng)村金融仍然是整個(gè)金融體系的薄弱環(huán)節(jié),依舊十分落后,本文對(duì)于目前農(nóng)村金融存在的一些主要問題進(jìn)行闡述?! ∫?、農(nóng)村正規(guī)金融的“主動(dòng)性邊緣化”,非正規(guī)金融成為主力軍  我國(guó)農(nóng)村金融的供應(yīng)渠道大致可以分為四類,即政策性金融

2、,商業(yè)性金融、合作性金融和民間金融。這四種供應(yīng)渠道的主要依托分別是政策性銀行、商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用社和民間金融組織。現(xiàn)在在我國(guó)農(nóng)村的大部分地區(qū),正規(guī)金融如政策性銀行和商業(yè)性銀行都呈現(xiàn)主動(dòng)性的邊緣化,農(nóng)信社由于自身的組織運(yùn)營(yíng)并不規(guī)范,合作制更多的是流于形式,不能充當(dāng)主力軍的角色,而利率最高,監(jiān)管不嚴(yán)格的各種民間金融組織成為農(nóng)村最主要的供應(yīng)渠道?! ?.農(nóng)村正規(guī)金融“主動(dòng)性邊緣化”的原因  經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·麥金農(nóng)和愛德華·肖提出“經(jīng)濟(jì)抑制”理論,所謂金融抑制,是指一國(guó)的金融體系不完善,金融市場(chǎng)機(jī)制不健全,金融運(yùn)行中存在過多的金融管制

3、措施,金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間處于互相掣肘、雙落后的惡性循環(huán)狀態(tài)。金融抑制造成資本利用效率低下,會(huì)阻礙和破壞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而金融深化與儲(chǔ)蓄、  投資及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著正相關(guān)性。而對(duì)我國(guó)而言,我國(guó)由于長(zhǎng)期以來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的城市化傾向,農(nóng)業(yè)經(jīng)常處于次重要地區(qū),讓步于工業(yè)化和城市化的目標(biāo),甚至必要時(shí)會(huì)做出一定的犧牲,這使得金融抑制現(xiàn)象在我國(guó)農(nóng)村尤其突出。在我國(guó),政府在農(nóng)村金融體制中處于十分重要的地位,它雖然不是資金的直接供應(yīng)者,卻對(duì)整個(gè)農(nóng)村金融的資金供應(yīng)和分配有重大的影響。由于政府的一些政策導(dǎo)向,使得各正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金供給嚴(yán)重的傾向于工業(yè)

4、化和城市化,這些機(jī)構(gòu)在積極響應(yīng)政府政策的同時(shí),不斷的減少對(duì)“三農(nóng)”的資金支持,以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。而中央政府在一定程度上默認(rèn)了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的這種行為,這便形成了農(nóng)村正規(guī)機(jī)構(gòu)的“主動(dòng)性邊緣化”。  2.非正規(guī)金融成為農(nóng)村金融供應(yīng)的主力軍是現(xiàn)實(shí)的無奈選擇  農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的資金供應(yīng)不斷減少,政府在默認(rèn)這種情況的同時(shí),并未對(duì)農(nóng)村金融的供給問題提出切實(shí)可行的辦法,于是各種民間金融機(jī)構(gòu)便成為了農(nóng)村金融供應(yīng)的主體。  農(nóng)村的非正規(guī)融資是指非法定的金融組織所提供的間接融資和農(nóng)戶之間或農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)主之間的直接融資,非正規(guī)融資解決了

5、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金急需,彌補(bǔ)了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)資金供應(yīng)的不足,加快了資金流轉(zhuǎn)速度,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于此同時(shí),農(nóng)村的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差,具有較強(qiáng)的投資性,會(huì)在一定程度上干擾國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的貫徹實(shí)施,擾亂社會(huì)秩序,缺少有效地監(jiān)管,也有一定的消極影響。加之,各種民間金融機(jī)構(gòu)雖然能夠一定程度上解燃眉之急,但其利率相對(duì)較高,不利于長(zhǎng)期性的固定資產(chǎn)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)?! ∷?,農(nóng)戶對(duì)于各種民間金融機(jī)構(gòu)也是“又愛又恨”,但由于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度不夠,使得農(nóng)戶不得不使用非正規(guī)融資的方式,這也是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)邊緣化所帶來的消極影響

6、。  二、中央政府和地方政府政令不統(tǒng)一,支農(nóng)效果不顯著  在我國(guó),政府對(duì)于農(nóng)村金融的作用不言而喻,而政府又由中央政府和地方政府組成,二者能否相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)對(duì)于農(nóng)村金融的發(fā)展意義重大?! 「母镩_放以來,我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)投入的基本格局是:總量增加,比重下降,中央政府在這種格局下,不可能對(duì)農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行持久、大量的投資,而且我國(guó)實(shí)行財(cái)政包干政策以后,中央政府認(rèn)為由于農(nóng)業(yè)的區(qū)域性,農(nóng)業(yè)投資較適合由地方政府來做,而地方政府根據(jù)財(cái)政收益最大化這個(gè)目標(biāo)函數(shù),由于農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng),見效慢,不可能優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)投資。于是在中央政府和地方政府目

7、標(biāo)函數(shù)不一致的情況,直接造成了支農(nóng)效果的不顯著?! ?.中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足的原因  中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入取決于中央的財(cái)政收入和中央的非農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的需求之間的差額,這個(gè)差額越小,中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入越少,反之越大。進(jìn)入新世紀(jì)以后,中央財(cái)政的收入和非農(nóng)業(yè)的財(cái)政需求的差額一直較小,這使得對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入不足?! ?.地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足的原因  地方財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入主要取決于兩個(gè)方面:一個(gè)是地方財(cái)政收入與非農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的差額,這個(gè)差額越小,對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入越少,盡管自1994年稅制改革以來,地方財(cái)政收入連年遞增,但各項(xiàng)非農(nóng)財(cái)

8、政支出也在迅速增長(zhǎng),甚至超過財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度,這使得地方財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入少之又少。二是按照規(guī)定地方政府需要進(jìn)行的農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入,如前所述,地方政府為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收益最大化,這部分投入也不會(huì)很大??傊谀壳斑@種情況,地方財(cái)政支農(nóng)力度明顯不夠,甚至一定程度上阻礙了

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