論我國農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度的缺陷與創(chuàng)新論文

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1、論我國農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度的缺陷與創(chuàng)新論文..畢業(yè)摘要：本文界定了農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度的內(nèi)涵，分析了農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度的主要缺陷，提出進(jìn)行農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度創(chuàng)新的舉措。關(guān)鍵詞：人力資本生產(chǎn)制度；缺陷；創(chuàng)新一、農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度的內(nèi)涵農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度是一般人力資本生產(chǎn)制度在農(nóng)村地區(qū)的具體化，教育與培訓(xùn)制度固然是農(nóng)村人力資本生產(chǎn)不可或缺的制度因素，但由于我國長期“重城市、輕農(nóng)村”的政策制定和制度安排造成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村人力資本生產(chǎn)在生產(chǎn)的觀念、形式和生產(chǎn)主體等諸多方面都與企業(yè)或其

2、它組織的人力資本生產(chǎn)有較大的差異，這就決定了在界定農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度的內(nèi)涵時(shí)，不能簡單的移植企業(yè)或其它組織的人力資本生產(chǎn)制度..畢業(yè)，而應(yīng)依據(jù)農(nóng)村人力資本生產(chǎn)的形式來界定其內(nèi)涵。目前，農(nóng)村人力資本生產(chǎn)的形式大致可以分為兩大類，一類是以提高農(nóng)民總體素質(zhì)為內(nèi)涵的“人力資本存量生產(chǎn)”，生產(chǎn)形式主要包括教育、培訓(xùn)、醫(yī)療保健、勞動(dòng)遷移和“干中學(xué)”等；另一類則是在使用已有的人力資本創(chuàng)造人力資本價(jià)值的過程中，以提升“人力資本存量”價(jià)值為內(nèi)涵的“資本再生產(chǎn)”，這種再生產(chǎn)具體表現(xiàn)為…生產(chǎn)→流通→配置→使用→生產(chǎn)

3、…的循環(huán)往復(fù)，人力資本則在這種循環(huán)往復(fù)中得到不斷的價(jià)值增值。二、我國農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度的主要缺陷(一)政府在農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)作上存在職能偏差或缺位。政府作為農(nóng)村人力資本生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃者，除自身要直接加大對農(nóng)村人力資本的投資外，更重要的是要能營造有利于農(nóng)村人力資本生產(chǎn)的環(huán)境和氛圍，要能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營業(yè)主、公民個(gè)人或家庭對人力資本投資的積極性，要不斷促進(jìn)農(nóng)村人力資本生產(chǎn)的社會化和多元化，提高農(nóng)村人力資本生產(chǎn)的效率和效益。但現(xiàn)實(shí)中我國許多地方政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府不僅

4、自身投資不足，對企業(yè)、個(gè)人或家庭引領(lǐng)不力，而且在公共服務(wù)和微觀管理職能上還存在許多缺失與錯(cuò)位。主要表現(xiàn)在：一是政府公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足。從教育資源分配來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中央教育經(jīng)費(fèi)撥款的92％用在了占人口不到30％的城市，而占人口多達(dá)70％的農(nóng)村卻只得到18％的財(cái)政支持。多年來，我國農(nóng)村學(xué)生的人均教育經(jīng)費(fèi)大約只是城市學(xué)生的1／4，人均固定資產(chǎn)總值和生均專用設(shè)備僅為城市的1／3和1／6。從農(nóng)村職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)方面來看，在我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的

5、只占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4％。二是政府觀念存在偏差。長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和物質(zhì)資本投資效益外顯性的影響，以物質(zhì)資本投資為主要特征的經(jīng)濟(jì)增長模式備受強(qiáng)烈追求經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的許多地方政府的青睞，使農(nóng)村物質(zhì)資本與人力資本投資兩者間存在著極為不均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。三是政府缺乏宏觀規(guī)劃和調(diào)控。主要是許多地方政府不能根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段要求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，對未來農(nóng)村人力資本的供需狀況、專業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布及其發(fā)展趨勢做出戰(zhàn)略性的預(yù)測和規(guī)

6、劃，致使農(nóng)村人力資本生產(chǎn)存在一定的盲目性。地方政府不能及時(shí)出臺相應(yīng)的政策和措施，制定農(nóng)村人力資本的流失補(bǔ)償制度和吸引人才的激勵(lì)制度，導(dǎo)致在職業(yè)選擇和地區(qū)流動(dòng)自由的情況下，農(nóng)村人力資本單向流失和凈流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。(二)農(nóng)村教育與培訓(xùn)制度偏離農(nóng)村人力資本生產(chǎn)的正確方向。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，我國現(xiàn)行的沿襲傳統(tǒng)體制的農(nóng)村教育與培訓(xùn)制度已暴露出許多弊端，表現(xiàn)出嚴(yán)重的不適應(yīng)性。一是農(nóng)村教育目標(biāo)定位單一化。長期以來，潛在的教育導(dǎo)向使我國現(xiàn)行的農(nóng)村教育從根本上講是唯升學(xué)的應(yīng)試

7、教育，過分熱衷于書本知識，強(qiáng)調(diào)應(yīng)試升學(xué)，鄙視職業(yè)技能培訓(xùn)，“輕農(nóng)”、“棄農(nóng)”、“離農(nóng)”特點(diǎn)顯著。二是農(nóng)村教育的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和層次與現(xiàn)實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動(dòng)相脫節(jié)。表現(xiàn)為農(nóng)村教育對象單一、方法陳舊；教育的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法與農(nóng)村實(shí)際需要相背離；教育的層次結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理，主要定位在普及義務(wù)教育和掃盲教育上；教育的結(jié)構(gòu)和功能單一，偏重于普通教育或正規(guī)教育，職業(yè)技術(shù)教育和成人教育相對薄弱，職前教育和職后教育很不完善。三是農(nóng)村教育資源缺乏整合。表現(xiàn)在農(nóng)村師資隊(duì)伍力量薄弱，教師職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)

8、、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，教師缺乏繼續(xù)教育培訓(xùn)的機(jī)會。農(nóng)村教育資源在農(nóng)業(yè)、科技和教育部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不少地方是就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就科技抓科技、就教育抓教育，難以形成一股合力，發(fā)揮教育資源的整體優(yōu)勢。(三)具有激勵(lì)和約束效應(yīng)的農(nóng)村人力資本產(chǎn)權(quán)制度殘缺或模糊。完整、科學(xué)的農(nóng)村人力資本產(chǎn)權(quán)能充分激勵(lì)人力資本的形成和積累，優(yōu)化人力資本的配置，提高人力資本的生產(chǎn)效率。改革開放以來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村市場化程度的不斷提高，農(nóng)村人力資本的使用權(quán)、發(fā)展權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利日益受到尊重和保護(hù)，