理解政策失敗中有選擇的政治化論文

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1、理解政策失敗中有選擇的政治化論文.freelingstrategies）對政治化事件的責(zé)任進行追究的。我們對既定政策的支持者和反對者都進行了分析。界定（framing）和責(zé)任追究（blaming）的分析方法早已見于先前的政策分析之中，但是我們卻找不到進行實證研究的例子。因而我們對行為體如何運用界定機制分配或推卸責(zé)任并不十分清楚。在本文中，我們試圖對這個問題進行研究。我們將對兩次軍事行動進行剖析，這兩次軍事行動都出現(xiàn)了差錯并最終都被政治化了。兩個例子表明了在實踐中界定和責(zé)任追究是如何形成的。通過分析

2、，我們試圖提出一般性的政治危機管理模式，并利用該模式對上述兩個例子進行重新研究，進而提出一個初步的政治批評的界定模式（framingmodel）。從瑞典海軍的失敗到政治動蕩1994年，瑞典海軍籠罩在一片震驚和不安的氣氛當(dāng)中：人們對于外國潛艇入侵的理解和觀念將要被徹底顛覆。瑞典經(jīng)常發(fā)現(xiàn)外國偵察潛艇在其領(lǐng)海內(nèi)活動，并時不時造成緊張的政治行動。1981年，一艘蘇聯(lián)潛艇在靠近瑞典海岸線的島嶼附近擱淺，這就為瑞典海軍要求增強潛艇防衛(wèi)的呼聲提供了充分的理由。隨后，瑞典海軍得到了更多的財政預(yù)算并更新了武器裝備。

3、1992年，一種新的改進型的潛艇探測系統(tǒng)正式裝備瑞典海軍。事實證明，新技術(shù)是有效的。兩年之內(nèi)，海軍探測到外國潛艇入侵的次數(shù)急劇上升，這些潛艇入侵事件都被記錄在案并上報給政府。瑞典政府尤其是當(dāng)時的瑞典首相對這些報告十分重視，并向莫斯科發(fā)出了正式抗議。首相本人長期參與防衛(wèi)政策的制定，包括潛艇防衛(wèi)政策的制定以及同蘇聯(lián)簽訂的若干雙邊條約的制定。他對蘇軍潛艇侵犯的事實深信不疑，認(rèn)為政府不能試圖壓制民眾的相關(guān)討論，因為政府無法承受由此而來的政治風(fēng)險。盡管抗議之聲不絕于耳，這個事件還是迅速地被非政治化了。它成了

4、僅供瑞典和蘇聯(lián)兩國專家討論的問題。在過去十年中，兩國的專家致力于澄清記錄、做出分析、得出結(jié)論，雙方為此爭吵不休。長期以來，瑞典海軍專家和政治領(lǐng)袖一直指責(zé)俄國（前蘇聯(lián)）應(yīng)對不斷發(fā)生的潛艇入侵事件負(fù)責(zé)。當(dāng)瑞典的潛艇探測系統(tǒng)在1994年春被證明失效時，所有的指責(zé)都站不住腳了。在一次演習(xí)中，若干事件的發(fā)生促使瑞典海軍得出了一個結(jié)論，即原先記錄在案的潛艇聲響或許來自于某種動物。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)一種小型水生動物（水貂）同原先記錄在案的特定聲響存在直接的聯(lián)系時，一切終于真相大白了。原先人們一直將這種特定聲響作為敵人潛

5、艇來犯的證據(jù)。事情的真相被封鎖于國防機構(gòu)之內(nèi)達數(shù)月之久。海軍進行了更多的測試以檢驗結(jié)論的可靠與否。在國防機構(gòu)內(nèi)部，這種失誤被視為一種“典型的情報問題和潛在的信譽問題”，當(dāng)時的防衛(wèi)情報部領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)如是說。那么接下來應(yīng)該怎么辦呢？在進行了一段時間的內(nèi)部討論之后，新上任的最高司令官排除阻撓，決定將事情的真相報告給政府并通報媒體。8月份，軍隊總部的新聞秘書向新聞界通報了海軍所犯下的錯誤。反對派領(lǐng)袖卡爾森（Carlsson）表示如果他在即將到來的大選中獲勝的話，他將對整個潛艇事件發(fā)起議會調(diào)查以澄清事實。反對派

6、在隨后的大選中大獲全勝。在卡爾森的第一個首相任期內(nèi)，他召集了一次咨詢委員會會議，商討國際問題。正是在這次高級會議上，卡爾森披露比爾德確實曾向葉利欽總統(tǒng)發(fā)出抗議信譴責(zé)俄國潛艇不斷侵入瑞典海域。這封信并沒有被解密，但是卡爾森對其前任的行為進行了猛烈抨擊。他認(rèn)為這種行為是不負(fù)責(zé)任的。人們就比爾德當(dāng)時的行為是否合法以及他起草這樣一封信時是否遵循了特定的國內(nèi)程序等問題展開了激烈的討論。這次會議結(jié)束之后，幾位政黨領(lǐng)袖就這些問題在媒體上發(fā)表了評論。大部分人對比爾德的策略表示質(zhì)疑，認(rèn)為他沒有及時將這封信的內(nèi)容及其

7、意圖通報給他們。在這一點上，所有的部長和議會成員都表示他們對是否存在這封信及其內(nèi)容等問題一無所知。這次事件對潛艇防衛(wèi)政策產(chǎn)生了重大影響，并給與此事件有最直接聯(lián)系的政治領(lǐng)導(dǎo)人的聲譽涂上了一層灰色。潛艇防御的經(jīng)費被削減，預(yù)算計劃被重新修訂。瑞典同俄國的關(guān)系也因此受到影響，因為現(xiàn)在整個世界都知道數(shù)年以來瑞典政府一直向莫斯科發(fā)去草率的信件，對所謂的侵入事件進行譴責(zé)，而事實上這樣的侵入事件從來就沒發(fā)生過?！八跏录睂?dǎo)致瑞典政治結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了長期的意見分歧。它引發(fā)了政治和軍隊領(lǐng)導(dǎo)人之間的對立，雙方就潛艇政策最

8、高審查委員會提交的審查報告爭執(zhí)不斷。實際上，人們一直認(rèn)為整個潛艇政策在一定程度上導(dǎo)致了國防預(yù)算的重新調(diào)整，更多的預(yù)算投向了其他領(lǐng)域之中。荷蘭與斯雷布雷尼察（Srebrenica）大屠殺1993年，荷蘭議會通過決議，批準(zhǔn)了內(nèi)閣作出的派兵到波斯尼亞參加聯(lián)合國維和行動的決定。荷蘭的政策純粹是出于道德的考慮，它希望自己能夠在國際政治中發(fā)揮重要作用并為弱小民族提供人道主義援助。在1992年，荷蘭沒能說服其他國家出兵，它自己也只是向沖突地點派出了增援部隊而已。為了突出其維和色彩，荷蘭對其武裝部