理解政策失敗中有選擇的政治化

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1、理解政策失敗中有選擇的政治化正如生活中難免會遇到不如意一樣，公共政策也會遭遇失敗，這種現(xiàn)象司空見慣。然而，有些公共政策的失敗被人們視為“正常事件”：人們心安理得地接受它們，并認(rèn)為在紛繁復(fù)雜的政府行為中這樣的失敗在所難免；而另外一些政治失敗則會招致媒體的過分關(guān)注，甚至?xí)l(fā)政治動蕩。政策失敗會招來形形色色的反應(yīng)：質(zhì)疑、指責(zé)、調(diào)查以及來自媒體、議會和其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批評意見。面對這些批評，決策者和決策機(jī)構(gòu)則使出渾身解數(shù)予以應(yīng)對，比如尋找借口、回?fù)襞u、推卸責(zé)任、進(jìn)行人員調(diào)整乃至最后提出重大的改革動議?！　”疚脑噲D對政治行為體在遇到緊急事件時

2、的行為進(jìn)行分析，并希冀本文的分析能夠?qū)ο嚓P(guān)的研究有所助益。我們在這里要深究的問題就是行為體是如何運(yùn)用“界定”策略（framing　　理解政策失敗中有選擇的政治化正如生活中難免會遇到不如意一樣，公共政策也會遭遇失敗，這種現(xiàn)象司空見慣。然而，有些公共政策的失敗被人們視為“正常事件”：人們心安理得地接受它們，并認(rèn)為在紛繁復(fù)雜的政府行為中這樣的失敗在所難免；而另外一些政治失敗則會招致媒體的過分關(guān)注，甚至?xí)l(fā)政治動蕩。政策失敗會招來形形色色的反應(yīng)：質(zhì)疑、指責(zé)、調(diào)查以及來自媒體、議會和其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批評意見。面對這些批評，決策者和決策機(jī)構(gòu)則使出

3、渾身解數(shù)予以應(yīng)對，比如尋找借口、回?fù)襞u、推卸責(zé)任、進(jìn)行人員調(diào)整乃至最后提出重大的改革動議?！　”疚脑噲D對政治行為體在遇到緊急事件時的行為進(jìn)行分析，并希冀本文的分析能夠?qū)ο嚓P(guān)的研究有所助益。我們在這里要深究的問題就是行為體是如何運(yùn)用“界定”策略（framing　　理解政策失敗中有選擇的政治化正如生活中難免會遇到不如意一樣，公共政策也會遭遇失敗，這種現(xiàn)象司空見慣。然而，有些公共政策的失敗被人們視為“正常事件”：人們心安理得地接受它們，并認(rèn)為在紛繁復(fù)雜的政府行為中這樣的失敗在所難免；而另外一些政治失敗則會招致媒體的過分關(guān)注，甚至?xí)l(fā)政治

4、動蕩。政策失敗會招來形形色色的反應(yīng)：質(zhì)疑、指責(zé)、調(diào)查以及來自媒體、議會和其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批評意見。面對這些批評，決策者和決策機(jī)構(gòu)則使出渾身解數(shù)予以應(yīng)對，比如尋找借口、回?fù)襞u、推卸責(zé)任、進(jìn)行人員調(diào)整乃至最后提出重大的改革動議。　　本文試圖對政治行為體在遇到緊急事件時的行為進(jìn)行分析，并希冀本文的分析能夠?qū)ο嚓P(guān)的研究有所助益。我們在這里要深究的問題就是行為體是如何運(yùn)用“界定”策略（framingstrategies）對政治化事件的責(zé)任進(jìn)行追究的。我們對既定政策的支持者和反對者都進(jìn)行了分析。界定（framing）和責(zé)任追究（blaming）的

5、分析方法早已見于先前的政策分析之中，但是我們卻找不到進(jìn)行實(shí)證研究的例子。因而我們對行為體如何運(yùn)用界定機(jī)制分配或推卸責(zé)任并不十分清楚。在本文中，我們試圖對這個問題進(jìn)行研究。我們將對兩次軍事行動進(jìn)行剖析，這兩次軍事行動都出現(xiàn)了差錯并最終都被政治化了。兩個例子表明了在實(shí)踐中界定和責(zé)任追究是如何形成的。通過分析，我們試圖提出一般性的政治危機(jī)管理模式，并利用該模式對上述兩個例子進(jìn)行重新研究，進(jìn)而提出一個初步的政治批評的界定模式（framingmodel）?！　娜鸬浜＼姷氖〉秸蝿邮帯　?994年，瑞典海軍籠罩在一片震驚和不安的氣氛當(dāng)中：人們

6、對于外國潛艇入侵的理解和觀念將要被徹底顛覆。瑞典經(jīng)常發(fā)現(xiàn)外國偵察潛艇在其領(lǐng)海內(nèi)活動，并時不時造成緊張的政治行動。1981年，一艘蘇聯(lián)潛艇在靠近瑞典海岸線的島嶼附近擱淺，這就為瑞典海軍要求增強(qiáng)潛艇防衛(wèi)的呼聲提供了充分的理由。隨后，瑞典海軍得到了更多的財(cái)政預(yù)算并更新了武器裝備。1992年，一種新的改進(jìn)型的潛艇探測系統(tǒng)正式裝備瑞典海軍。事實(shí)證明，新技術(shù)是有效的。兩年之內(nèi)，海軍探測到外國潛艇入侵的次數(shù)急劇上升，這些潛艇入侵事件都被記錄在案并上報(bào)給政府。瑞典政府尤其是當(dāng)時的瑞典首相對這些報(bào)告十分重視，并向莫斯科發(fā)出了正式抗議。首相本人長期參與防

7、衛(wèi)政策的制定，包括潛艇防衛(wèi)政策的制定以及同蘇聯(lián)簽訂的若干雙邊條約的制定。他對蘇軍潛艇侵犯的事實(shí)深信不疑，認(rèn)為政府不能試圖壓制民眾的相關(guān)討論，因?yàn)檎疅o法承受由此而來的政治風(fēng)險(xiǎn)。盡管抗議之聲不絕于耳，這個事件還是迅速地被非政治化了。它成了僅供瑞典和蘇聯(lián)兩國專家討論的問題。在過去十年中，兩國的專家致力于澄清記錄、做出分析、得出結(jié)論，雙方為此爭吵不休。長期以來，瑞典海軍專家和政治領(lǐng)袖一直指責(zé)俄國（前蘇聯(lián)）應(yīng)對不斷發(fā)生的潛艇入侵事件負(fù)責(zé)?！　‘?dāng)瑞典的潛艇探測系統(tǒng)在1994年春被證明失效時，所有的指責(zé)都站不住腳了。在一次演習(xí)中，若干事件的發(fā)生促

8、使瑞典海軍得出了一個結(jié)論，即原先記錄在案的潛艇聲響或許來自于某種動物。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)一種小型水生動物（水貂）同原先記錄在案的特定聲響存在直接的聯(lián)系時，一切終于真相大白了。原先人們一直將這種特定聲響作為敵人潛艇來犯的證據(jù)。事情