企業(yè)能源審計面臨的問題及對策研究的論文

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1、企業(yè)能源審計面臨的問題及對策研究的論文【摘要】企業(yè)能源審計工作因其具有幫助企業(yè)合理使用能源資源,提高能源利用率等作用,越來越受到各方面的重視。筆者通過總結(jié)自身參與的企業(yè)能源審計工作實踐,提出了我國當前能源審計工作存在的主要問題,并提出了解決這些問題的切實可行的方法?!  娟P(guān)鍵詞】能源審計;節(jié)能;對策    審計具有很強的監(jiān)督與管理作用,能源審計是一種專業(yè)性審計活動,屬于管理審計范疇。企業(yè)能源審計是由節(jié)能主管部門授權(quán)的能源審計機構(gòu)和具有資格的能源審計人員依據(jù)國家節(jié)能法規(guī)和標準,對企業(yè)的能源利用狀況進行審核與評價。目的

2、是通過把審計的管理與控制方法引入企業(yè)能源管理工作,幫助企業(yè)合理使用能源資源,提高能源利用率,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。    一、目前我國企業(yè)能源審計面臨的突出問題    在國家節(jié)能減排政策監(jiān)管力度的加強和企業(yè)能源成本壓力的雙重作用下,能源審計工作正經(jīng)歷著20世紀90年代能量平衡后的又一次新的發(fā)展高潮。但由于我國能源審計工作全面開展的時間過短,能源審計工作在實際操作中還存在著一定的問題?! ?一)能源審計工作的定位尚不清楚  企業(yè)能源審計的現(xiàn)狀是市場職能和政府職能并行。從政府角度看,政府節(jié)能主管部門要求重點耗能企

3、業(yè)提交能源審計報告和節(jié)能規(guī)劃,卻沒有明確是政府委托還是企業(yè)自身行為。如果是政府職能,就不應(yīng)該收費,但能源審計所消耗的人力物力很大,需要聘請一些相關(guān)行業(yè)的專家和高級技術(shù)人員,所需經(jīng)費沒有來源,整個能源審計工作將無法展開,政府部門能源審計的監(jiān)督職能就無法發(fā)揮。.從企業(yè)角度看,如果僅靠市場行為,企業(yè)出于自身節(jié)能管理的需要,開展能源審計工作,又缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)對審計機構(gòu)實行監(jiān)督。從審計服務(wù)機構(gòu)看,審計服務(wù)機構(gòu)既然因能源審計業(yè)務(wù)向企業(yè)收取費用,肯定要為企業(yè)服務(wù),幫助企業(yè)理順數(shù)據(jù)關(guān)系,片面迎合政府要求,從而使能源審計變成走

4、過場,起不到應(yīng)有的監(jiān)督與作用。此外,審計服務(wù)機構(gòu)的違規(guī)行為不能得到相應(yīng)的處罰,也無法保證國家節(jié)能政策的順利推行?! ?二)能源審計的評價標準尚不明確  目前,我國節(jié)能管理部門對企業(yè)完成“十一五”節(jié)能目標的計算到底是按單位產(chǎn)值能耗、單位工業(yè)增加值能耗還是產(chǎn)品能耗尚不明確;能耗標準針對性不強,有些標準或者指標沒有考慮到行業(yè)內(nèi)部的不同情況,如產(chǎn)業(yè)鏈的長短、原材料質(zhì)量好壞等,均可能使產(chǎn)品能耗指標的可比性受到削弱;許多行業(yè)缺乏耗能指標的評價體系,單位產(chǎn)值能耗指標與單位工業(yè)增加值能耗指標的比較存在的不可比因素太多,實際已經(jīng)失去

5、了比較的意義;地方節(jié)能主管部門與統(tǒng)計部門對等價與當量折標的要求不盡一致,導致計算結(jié)果差異較大。  (三)能源審計服務(wù)的市場準入制度尚未建立  我國尚未出臺企業(yè)能源審計機構(gòu)資質(zhì)限定的相關(guān)法律、法規(guī)。有些地方甚至是三人或兩人就組成一個能源審計小組,任意打一個牌子就跟企業(yè)簽訂能源審計協(xié)議。相關(guān)審計人員也沒有相應(yīng)的審計資格要求,部分機構(gòu)參加審計的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,指標的計算不準確,甚至理解錯誤,對二次能源與耗能工質(zhì)投入、轉(zhuǎn)出機理不理解,單位產(chǎn)品能耗計算不準確、審計報告質(zhì)量不能保證,造成了能源審計市場的混亂,影響了能源審

6、計應(yīng)有作用的發(fā)揮?! ?四)能源審計的基礎(chǔ)性資料尚不完善  由于我國大部分企業(yè)缺少專職的能源管理機構(gòu),相關(guān)的能源使用及管理信息不全面,在各個生產(chǎn)與管理部門之間還沒有形成一個有效能源的信息共享鏈,內(nèi)部的能源信息共享性差,存在“信息孤島”現(xiàn)象。由于我國長期以來對經(jīng)濟發(fā)展的重視程度高于資源節(jié)約,甚至高于環(huán)境保護,致使企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益,忽視節(jié)約能源和環(huán)境保護,因此,節(jié)約能源意識較差,計量器具配置不全,完好率、配置率達不到標準,致使部分能源的消耗無法計量,一定程度上影響了能源審計報告的數(shù)據(jù)準確度。企業(yè)財務(wù)成本核算中,只核

7、算作為原材料、動力的主要能源,如原煤、電力等,而對用量較小的能源,如柴油、汽油、水等,在成本中則未作核算;部分企業(yè)對余熱余能回收后轉(zhuǎn)換的能源又用于生產(chǎn)時,不計入成本,因此成本分析中能源成本的升降金額并不反映實際的升降,使成本分析流于形式?! ∩鲜鰡栴}的解決,需要政府、企業(yè)及能源審計服務(wù)機構(gòu)三方合作,做好各自工作,制定相應(yīng)對策,只有這樣才能切實推動企業(yè)能源審計工作的健康、順利及可持續(xù)開展?!   《?、解決我國企業(yè)能源審計中突出問題的對策    (一)從政府角度看  在能源的科學管理和節(jié)能管理工作中,運用法律法規(guī)來規(guī)范

8、和調(diào)整企業(yè)能源利用過程、節(jié)能管理工作的各種權(quán)力和義務(wù)關(guān)系,對企業(yè)的管理和重點用能單位的節(jié)能管理有著積極的現(xiàn)實意義。《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》以及各省市、自治區(qū)相繼出臺的《能源管理條例》等一系列的法律法規(guī),給企業(yè)的節(jié)能管理工作指明了方向,提出了要求,也使企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計工作有法可循;特別是隨著《

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