淺談城管與攤販博弈的制度經(jīng)濟(jì)學(xué).doc

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1、淺談城管與攤販博弈的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)　　論文摘要：近年來(lái)，城管與攤販之間的矛盾屢見(jiàn)報(bào)端，暴力執(zhí)法和暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城管和商販等“違法”經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)達(dá)到水火不相容的境地。結(jié)合我國(guó)城管機(jī)構(gòu)與攤販的歷史變遷，從制度層面上以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)分析他們之間的矛盾并提出相應(yīng)的解決措施。指出攤販經(jīng)濟(jì)之所以存在，在于產(chǎn)權(quán)的不合理配置，而解決攤販經(jīng)濟(jì)的困難在于較高的交易成本，進(jìn)而提出了對(duì)攤販和城管進(jìn)行分區(qū)域劃分的解決辦法來(lái)化解攤販與城管的矛盾?！　≌撐年P(guān)鍵詞：攤販；城管；外部性；交易成本　　1引言　　保障和改善民生是關(guān)系人民群眾根本利益和國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的重大舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，取得了舉世

2、矚目的成就，但也出現(xiàn)了一系列的社會(huì)矛盾，在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，遍布于各大城市的攤販治理問(wèn)題顯得尤為重要。如何更好地規(guī)范城管與攤販間的關(guān)系，是我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，不斷提高人民生活水平的重要一環(huán)?！　?duì)于城市攤販問(wèn)題的探討，學(xué)者們多是從攤販經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)以及城管執(zhí)法的不規(guī)范等方面作為分析的焦點(diǎn)。我國(guó)目前處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，而轉(zhuǎn)型過(guò)程中的體制改革等在使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展的同時(shí)，也造成了城市中大量的人員因年齡、知識(shí)、技能等原因而失業(yè)。由于攤販經(jīng)營(yíng)的進(jìn)入成本低，經(jīng)營(yíng)成本小，見(jiàn)效快，而且適應(yīng)性強(qiáng)，靈活度大，因而成為了勞動(dòng)力和時(shí)間等均較為充裕的的失業(yè)人員和農(nóng)民工的

3、經(jīng)營(yíng)方式之一。同時(shí)，我國(guó)幾乎所有的城市都要求攤販必須持有衛(wèi)生部門的健康證明，并在經(jīng)營(yíng)時(shí)進(jìn)行注冊(cè)登記，但由于登記注冊(cè)的成本相對(duì)過(guò)高，且注冊(cè)程序繁瑣，攤販大多沒(méi)有按照上述規(guī)定執(zhí)行，而是投機(jī)取巧進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，從而造成了攤販經(jīng)營(yíng)的非法化，成為了城管執(zhí)法的重點(diǎn)對(duì)象，并出現(xiàn)了暴力執(zhí)法現(xiàn)象。另一方面，由于攤販多是由下崗失業(yè)人員及進(jìn)城打工的弱勢(shì)群體組成，國(guó)家的社會(huì)保障力度相對(duì)較弱，而且這一群體，作為城鄉(xiāng)邊緣人，經(jīng)常遭受各種歧視，缺乏維護(hù)自身利益的話語(yǔ)權(quán)，加上政府部門的多頭管理，濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目等，攤販同樣出現(xiàn)了暴力抗法現(xiàn)象?！　∧壳埃槍?duì)城管與攤販間的矛盾糾紛，一些城市提出了按照“管而不死，活而不亂”的原則進(jìn)行

4、治理，或直接設(shè)置“攤販中心”，但事實(shí)證明，這些辦法并沒(méi)有很好地解決兩者間的矛盾，甚至還有擴(kuò)大的勢(shì)頭?！　”疚慕Y(jié)合了以往學(xué)者對(duì)兩者之間特點(diǎn)的分析，首先對(duì)城管與攤販的歷史變遷進(jìn)行了說(shuō)明，然后以利益矛盾為出發(fā)點(diǎn)，從產(chǎn)權(quán)視角對(duì)城管與攤販間的關(guān)系做了進(jìn)一步的分析，并據(jù)此提出了相應(yīng)的解決措施?！　?城管與攤販的歷史變遷及其現(xiàn)狀　　我國(guó)城市管理部門，或稱綜合執(zhí)法局（簡(jiǎn)稱“城管”）是在20世紀(jì)80年代大規(guī)模治理“臟亂差”而成立的“五講四美三熱愛(ài)辦公室”（簡(jiǎn)稱“五四三”辦公室）基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。20世紀(jì)90年代，為解決由于城市流動(dòng)人口急速增長(zhǎng)帶來(lái)的城市管理中的各種矛盾和問(wèn)題，國(guó)家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的

5、規(guī)定和原則，實(shí)施相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。1997年，北京市宣武區(qū)成立全國(guó)第一個(gè)城市管理監(jiān)察大隊(duì)。至此，在民眾中有著重大影響的城管才名正言順地出現(xiàn)。有了“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的尚方寶劍，全國(guó)各地城管紛紛招兵買馬，職權(quán)更在一天天擴(kuò)大。急劇轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)，為他提供了施展拳腳的廣闊舞臺(tái)。5　　目前城市管理部門集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無(wú)證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個(gè)

6、方面。而本文主要是考察城管與攤販之間的關(guān)系，因此集中于城管的處罰權(quán)與攤販利益的關(guān)系?！　∈聦?shí)上，我國(guó)城管部門的產(chǎn)生與流動(dòng)攤販的變遷有密切的關(guān)系，在這里我們可以大概分為四個(gè)時(shí)期?！　〉谝粫r(shí)期是1949年到1977年。這段時(shí)期的流動(dòng)攤販主要是農(nóng)村中的私營(yíng)商業(yè)者。國(guó)家把他們定性為勞動(dòng)人民，但由于其生產(chǎn)方式落后，不符合國(guó)家“多快好省”地建設(shè)社會(huì)主義的總要求，同時(shí)也為了讓他們走上社會(huì)主義道路，共同致富，所以有必要對(duì)其進(jìn)行社會(huì)主義改造，其改造的方式不像現(xiàn)在動(dòng)用行政力量進(jìn)行。而是以“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”為思路，運(yùn)用公私合營(yíng)、合作小組、代銷、經(jīng)銷等方式，把流動(dòng)攤販納入到國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，流動(dòng)攤販在

7、全國(guó)范圍內(nèi)基本杜絕?！　〉诙r(shí)期是1978年到1996年，隨著改革開(kāi)放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的部分剩余勞動(dòng)力得到了解放，許多農(nóng)民開(kāi)始到城市謀生，由于流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)準(zhǔn)入低，成本少，成為很多農(nóng)民的謀生手段。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，在加上全國(guó)開(kāi)始大搞創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)，流動(dòng)攤販無(wú)疑成為城市治理的對(duì)象。城管部門就是在這樣的背景下建立起來(lái)的。不過(guò)當(dāng)時(shí)的城管部門只是一個(gè)臨時(shí)的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范，其人員也不固定。他們主要的職責(zé)就是路邊去趕