淺談城管與攤販博弈的制度經(jīng)濟學(xué)[參考]

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1、淺談城管與攤販博弈的制度經(jīng)濟學(xué)論文摘要：近年來，城管與攤販之間的矛盾屢見報端，暴力執(zhí)法和暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，城管和商販等“違法”經(jīng)營者已經(jīng)達(dá)到水火不相容的境地。結(jié)合我國城管機構(gòu)與攤販的歷史變遷，從制度層面上以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的視角來分析他們之間的矛盾并提出相應(yīng)的解決措施。指出攤販經(jīng)濟之所以存在，在于產(chǎn)權(quán)的不合理配置，而解決攤販經(jīng)濟的困難在于較高的交易成本，進(jìn)而提出了對攤販和城管進(jìn)行分區(qū)域劃分的解決辦法來化解攤販與城管的矛盾。論文關(guān)鍵詞：攤販；城管；外部性；交易成本1引言保障和改善民生是關(guān)系人民群眾根本利益和國家發(fā)展進(jìn)步的重大舉措。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，

2、取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了一系列的社會矛盾，在當(dāng)前建設(shè)和諧社會的大背景下，遍布于各大城市的攤販治理問題顯得尤為重要。如何更好地規(guī)范城管與攤販間的關(guān)系，是我國進(jìn)一步推進(jìn)社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，不斷提高人民生活水平的重要一環(huán)。對于城市攤販問題的探討，學(xué)者們多是從攤販經(jīng)營的特點以及城管執(zhí)法的不規(guī)范等方面作為分析的焦點。我國目前處于轉(zhuǎn)型時期，而轉(zhuǎn)型過程中的體制改革等在使得國民經(jīng)濟獲得較快發(fā)展的同時，也造成了城市中大量的人員因年齡、知識、技能等原因而失業(yè)。由于攤販經(jīng)營的進(jìn)入成本低，經(jīng)營成本小，見效快，而且適應(yīng)性強，靈活度大，因而成為了勞動力和時間等

3、均較為充裕的的失業(yè)人員和農(nóng)民工的經(jīng)營方式之一。同時，我國幾乎所有的城市都要求攤販必須持有衛(wèi)生部門的健康證明，并在經(jīng)營時進(jìn)行注冊登記，但由于登記注冊的成本相對過高，且注冊程序繁瑣，攤販大多沒有按照上述規(guī)定執(zhí)行，而是投機取巧進(jìn)行經(jīng)營，從而造成了攤販經(jīng)營的非法化，成為了城管執(zhí)法的重點對象，并出現(xiàn)了暴力執(zhí)法現(xiàn)象。另一方面，由于攤販多是由下崗失業(yè)人員及進(jìn)城打工的弱勢群體組成，國家的社會保障力度相對較弱，而且這一群體，作為城鄉(xiāng)邊緣人，經(jīng)常遭受各種歧視，缺乏維護(hù)自身利益的話語權(quán)，加上政府部門的多頭管理，濫設(shè)收費項目等，攤販同樣出現(xiàn)了暴力抗法現(xiàn)象。目前，針對城管與攤販間的矛盾糾

4、紛，一些城市提出了按照“管而不死，活而不亂”的原則進(jìn)行治理，或直接設(shè)置“攤販中心”，但事實證明，這些辦法并沒有很好地解決兩者間的矛盾，甚至還有擴大的勢頭。本文結(jié)合了以往學(xué)者對兩者之間特點的分析，首先對城管與攤販的歷史變遷進(jìn)行了說明，然后以利益矛盾為出發(fā)點，從產(chǎn)權(quán)視角對城管與攤販間的關(guān)系做了進(jìn)一步的分析，并據(jù)此提出了相應(yīng)的解決措施。2城管與攤販的歷史變遷及其現(xiàn)狀我國城市管理部門，或稱綜合執(zhí)法局（簡稱“城管”）是在20世紀(jì)80年代大規(guī)模治理“臟亂差”而成立的“五講四美三熱愛辦公室”（簡稱“五四三”辦公室）基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。20世紀(jì)90年代，為解決由于城市流動人口急速增長

5、帶來的城市管理中的各種矛盾和問題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，實施相對集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。1997年，北京市宣武區(qū)成立全國第一個城市管理監(jiān)察大隊。至此，在民眾中有著重大影響的城管才名正言順地出現(xiàn)。有了“相對集中行政處罰權(quán)”的尚方寶劍，全國各地城管紛紛招兵買馬，職權(quán)更在一天天擴大。急劇轉(zhuǎn)型的中國社會，為他提供了施展拳腳的廣闊舞臺。目前城市管理部門集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠

6、化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個方面。而本文主要是考察城管與攤販之間的關(guān)系，因此集中于城管的處罰權(quán)與攤販利益的關(guān)系。事實上，我國城管部門的產(chǎn)生與流動攤販的變遷有密切的關(guān)系，在這里我們可以大概分為四個時期。第一時期是1949年到1977年。這段時期的流動攤販主要是農(nóng)村中的私營商業(yè)者。國家把他們定性為勞動人民，但由于其生產(chǎn)方式落后，不符合國家“多快好省”地建設(shè)社會主義的總要求，同時也為了讓他們走上社會主義道路，共同致富，所以有必要對其進(jìn)行社會主義改造，其改造的方式不像現(xiàn)在動用行政力量進(jìn)行。而是以“團(tuán)結(jié)——批評—

7、—團(tuán)結(jié)”為思路，運用公私合營、合作小組、代銷、經(jīng)銷等方式，把流動攤販納入到國家的計劃經(jīng)濟體制下，流動攤販在全國范圍內(nèi)基本杜絕。第二時期是1978年到1996年，隨著改革開放和商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的部分剩余勞動力得到了解放，許多農(nóng)民開始到城市謀生，由于流動攤販?zhǔn)袌鰷?zhǔn)入低，成本少，成為很多農(nóng)民的謀生手段。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，在加上全國開始大搞創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動，流動攤販無疑成為城市治理的對象。城管部門就是在這樣的背景下建立起來的。不過當(dāng)時的城管部門只是一個臨時的機構(gòu)，沒有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范，其人員也不固定。他們主要的職責(zé)就是路邊去趕攤販，撿走路人丟下的垃圾等。第

8、三時期是1997年到20