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《淺談城管與攤販博弈的制度經(jīng)濟學(xué)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、淺談城管與攤販博弈的制度經(jīng)濟學(xué)論文摘要：近年來，城管與攤販之間的矛盾屢見報端，暴力執(zhí)法和暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，城管和商販等“違法”經(jīng)營者已經(jīng)達到水火不相容的境地。結(jié)合我國城管機構(gòu)與攤販的歷史變遷，從制度層面上以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的視角來分析他們之間的矛盾并提出相應(yīng)的解決措施。指出攤販經(jīng)濟之所以存在，在于產(chǎn)權(quán)的不合理配置，而解決攤販經(jīng)濟的困難在于較高的交易成本，進而提出了對攤販和城管進行分區(qū)域劃分的解決辦法來化解攤販與城管的矛盾?！ ≌撐年P(guān)鍵詞：攤販；城管；外部性；交易成本 1引言 保障和改善民生是關(guān)系人民群眾根本利益和國家發(fā)展進步的重大舉措。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成
2、就，但也出現(xiàn)了一系列的社會矛盾，在當(dāng)前建設(shè)和諧社會的大背景下，遍布于各大城市的攤販治理問題顯得尤為重要。如何更好地規(guī)范城管與攤販間的關(guān)系，是我國進一步推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，不斷提高人民生活水平的重要一環(huán)。 對于城市攤販問題的探討，學(xué)者們多是從攤販經(jīng)營的特點以及城管執(zhí)法的不規(guī)范等方面作為分析的焦點。我國目前處于轉(zhuǎn)型時期，而轉(zhuǎn)型過程中的體制改革等在使得國民經(jīng)濟獲得較快發(fā)展的同時，也造成了城市中大量的人員因年齡、知識、技能等原因而失業(yè)。由于攤販經(jīng)營的進入成本低，經(jīng)營成本小，見效快，而且適應(yīng)性強，靈活度大，因而成為了勞動力和時間等均較為充裕的的失業(yè)人員和農(nóng)民工的經(jīng)營方式之一
3、。同時，我國幾乎所有的城市都要求攤販必須持有衛(wèi)生部門的健康證明，并在經(jīng)營時進行注冊登記，但由于登記注冊的成本相對過高，且注冊程序繁瑣，攤販大多沒有按照上述規(guī)定執(zhí)行，而是投機取巧進行經(jīng)營，從而造成了攤販經(jīng)營的非法化，成為了城管執(zhí)法的重點對象，并出現(xiàn)了暴力執(zhí)法現(xiàn)象。另一方面，由于攤販多是由下崗失業(yè)人員及進城打工的弱勢群體組成，國家的社會保障力度相對較弱，而且這一群體，作為城鄉(xiāng)邊緣人，經(jīng)常遭受各種歧視，缺乏維護自身利益的話語權(quán)，加上政府部門的多頭管理，濫設(shè)收費項目等，攤販同樣出現(xiàn)了暴力抗法現(xiàn)象?！ ∧壳?，針對城管與攤販間的矛盾糾紛，一些城市提出了按照“管而不死，活而不亂”的原則進行治理，或直接設(shè)置
4、“攤販中心”，但事實證明，這些辦法并沒有很好地解決兩者間的矛盾，甚至還有擴大的勢頭?！ ”疚慕Y(jié)合了以往學(xué)者對兩者之間特點的分析，首先對城管與攤販的歷史變遷進行了說明，然后以利益矛盾為出發(fā)點，從產(chǎn)權(quán)視角對城管與攤販間的關(guān)系做了進一步的分析，并據(jù)此提出了相應(yīng)的解決措施?！ ?城管與攤販的歷史變遷及其現(xiàn)狀 我國城市管理部門，或稱綜合執(zhí)法局（簡稱“城管”）是在20世紀(jì)80年代大規(guī)模治理“臟亂差”而成立的“五講四美三熱愛辦公室”（簡稱“五四三”辦公室）基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。20世紀(jì)90年代，為解決由于城市流動人口急速增長帶來的城市管理中的各種矛盾和問題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，實施相對
5、集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。1997年，北京市宣武區(qū)成立全國第一個城市管理監(jiān)察大隊。至此，在民眾中有著重大影響的城管才名正言順地出現(xiàn)。有了“相對集中行政處罰權(quán)”的尚方寶劍，全國各地城管紛紛招兵買馬，職權(quán)更在一天天擴大。急劇轉(zhuǎn)型的中國社會，為他提供了施展拳腳的廣闊舞臺。 目前城市管理部門集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個方面。而本文主要是考察城管
6、與攤販之間的關(guān)系，因此集中于城管的處罰權(quán)與攤販利益的關(guān)系?！ ∈聦嵣希覈枪懿块T的產(chǎn)生與流動攤販的變遷有密切的關(guān)系，在這里我們可以大概分為四個時期。 第一時期是1949年到1977年。這段時期的流動攤販主要是農(nóng)村中的私營商業(yè)者。國家把他們定性為勞動人民，但由于其生產(chǎn)方式落后，不符合國家“多快好省”地建設(shè)社會主義的總要求，同時也為了讓他們走上社會主義道路，共同致富，所以有必要對其進行社會主義改造，其改造的方式不像現(xiàn)在動用行政力量進行。而是以“團結(jié)——批評——團結(jié)”為思路，運用公私合營、合作小組、代銷、經(jīng)銷等方式，把流動攤販納入到國家的計劃經(jīng)濟體制下，流動攤販在全國范圍內(nèi)基本杜絕?！ 〉诙r
7、期是1978年到1996年，隨著改革開放和商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的部分剩余勞動力得到了解放，許多農(nóng)民開始到城市謀生，由于流動攤販?zhǔn)袌鰷?zhǔn)入低，成本少，成為很多農(nóng)民的謀生手段。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，在加上全國開始大搞創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動，流動攤販無疑成為城市治理的對象。城管部門就是在這樣的背景下建立起來的。不過當(dāng)時的城管部門只是一個臨時的機構(gòu)，沒有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范，其人員也不固定。他們主要的職責(zé)就是路邊去趕攤販，
