面對“入世”的地方稅源監(jiān)控工作及對策

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1、面對“入世”的地方稅源監(jiān)控工作及對策中國“入世”已近在眉睫，中國的稅制建設(shè)和稅收管理都將面臨著許多新的挑戰(zhàn)。了解世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織這一大家庭中的各種通行規(guī)則，充分認(rèn)識和理解“入世”以后將會對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重大變革，特別是對稅收工作將帶來的一些新的影響，是每一個稅收工作者應(yīng)當(dāng)盡快完成的必修課，而研究和完善現(xiàn)有的征管模式和管理機(jī)制，適應(yīng)“入世”對稅收工作的要求是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的新課題?！叭胧馈币院?、我國的宏觀經(jīng)濟(jì)將會產(chǎn)生巨大的變化，從總體上看，市場規(guī)模擴(kuò)大，資本、技術(shù)、商品等要素流動增加，國際間的貿(mào)易量將會加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，大量的外資涌入，并逐漸進(jìn)入電信、銀行

2、、保險等一些以前具有特許經(jīng)營的行業(yè)；一批國內(nèi)技術(shù)老化、設(shè)備陳舊、效益低下的企業(yè)將難以維持，面臨破產(chǎn)，而服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)將會面臨新的機(jī)遇。這一切的變化在給地方稅收帶來新的增長點的同時也給征管工作帶來了許多新的問題，特別是給稅源監(jiān)控工作帶來了更大的難度。一、當(dāng)前的稅源監(jiān)控工作難以適應(yīng)“入世”的需要我們的稅源監(jiān)控工作雖然進(jìn)行了很長時間，但過去的監(jiān)控都是單一的、粗放的，不成體系，而真正提出稅源監(jiān)控并建立相應(yīng)的體系是近幾年的事。因此這項工作應(yīng)該說還處于初級隊段，非常的不成熟，監(jiān)控手段也較為落后，難以實現(xiàn)全方位監(jiān)控。而面臨“入世”帶來的各種經(jīng)濟(jì)行為的變化，目前的監(jiān)控方式就顯得

3、更加無力，因此完善稅源監(jiān)控體系是當(dāng)前稅收征管工作中急待解決的重要問題。目前，地方稅“監(jiān)控工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1．省級稅務(wù)部門對“入世”問題尚未引起充分重視，特別是對入世后將使地方稅源產(chǎn)生重要變化的因素尚無系統(tǒng)的分析。目前，稅務(wù)部門對“入世”的認(rèn)識尚存在一定的誤區(qū)，大多數(shù)同志認(rèn)為“入世”以后能引起稅源變化的主要是涉外稅源，現(xiàn)在的稅源結(jié)構(gòu)變化不大，針對于國內(nèi)稅源建立起來的監(jiān)控系統(tǒng)仍能發(fā)揮主要作用，因此各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在建立和完善現(xiàn)有系統(tǒng)的時候并未考慮“入世”后可能產(chǎn)生的一些特殊因素，特別是對“入世”以后整個經(jīng)濟(jì)形勢的變化，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化沒有充分地估計。

4、雖然一些研究機(jī)構(gòu)已開始對“入世”對稅收產(chǎn)生的影響開始研究，但仍停留在對稅制的研究上，對一些具體的征管措施尚未涉及，因此當(dāng)前各級地方稅收部門應(yīng)當(dāng)盡快投入力量研究“入世”后可能帶來的一些稅源變化情況，及時制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。2．稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平難以適應(yīng)“入世”的要求。在經(jīng)過了一段時間的人員培訓(xùn)和流動以后，地方稅務(wù)部門的工作人員日趨年輕化、知識化和專業(yè)化，但仍有大部分的人員無論從思想認(rèn)識還是工作水平還難以適應(yīng)“入世”的要求。中國一旦加入WTO，政府的經(jīng)濟(jì)管理行為就必須遵循國際上的相關(guān)慣例。與國際接軌，政府工作人員的基本素質(zhì)至關(guān)重要。特別是我們?nèi)狈σ慌ㄏH慣例，對西方

5、會計、西方金融、國際稅收以及國際法規(guī)較為熟悉的人員，這些將會使我們難以盡快地跟上“入世”的步伐。3．對稅源的預(yù)測和分析受到多方面原因的制約。由于各方面的原因，我們對稅源的預(yù)測和分析尚未建立起準(zhǔn)確的數(shù)理分析模式，稅收計劃的制定人為性因素很大。一方面由于社會資料來源單一、滯后，因此稅源的分析與整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢常出現(xiàn)脫勾，準(zhǔn)確性受到影響。另一方面企業(yè)的資料僅停留在納稅人所提供的有限的資料上，不但信息不全，可信度也存在問題，僅僅基于這種資料上的稅源分析，實用性自然受到制約。4．缺乏與相關(guān)部門有效的協(xié)作機(jī)制。當(dāng)前的機(jī)構(gòu)格局，使地稅部門與國稅、工商、審計等眾多政府職能部門尚

6、處于脫節(jié)狀態(tài)，缺乏有效的協(xié)作機(jī)制，各地區(qū)之間也處于單打一境況，難以做到信息資料共享。同時地方稅收部門與統(tǒng)計、計劃、銀行等部門也沒有一定的信息交換制度，難以全面、整體地掌握納稅人的經(jīng)濟(jì)狀況，使偷、漏稅有了生存的空間。5．監(jiān)控的手段較為落后，缺乏全方位動態(tài)監(jiān)控。在意識到稅源監(jiān)控的重要性后，稅務(wù)機(jī)關(guān)開始把更多的精力放在對稅源的全方位監(jiān)控上，但由于手段尚較為落后，加之隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展納稅戶的迅猛增長，因此這種監(jiān)控還處于較淺的層次。例如，目前的主要監(jiān)控方式：一是完善發(fā)票管理機(jī)制。通過了解企業(yè)的購票量監(jiān)控其納稅狀況。部分地方稅收部門通過購票登記、審批，并設(shè)計一些小的軟件對企業(yè)的

7、納稅申報情況與購票情況進(jìn)行對比核定，效果較為明顯。但是，由于社會生活中現(xiàn)金流量較大，國民尚無事事均要發(fā)票的習(xí)慣，加之一些納稅人納稅意識淡薄，開票時利用大頭小尾以達(dá)到逃稅目的，因此。這一辦法只能監(jiān)控部分稅源。二是通過對納稅人的財務(wù)資料進(jìn)行收集、分析、預(yù)測進(jìn)行稅源監(jiān)控，但目前由于地稅部門力量及技術(shù)的制約，尚難以對全部納稅人的財務(wù)資料進(jìn)收集、分析，這種監(jiān)控方式只局限于重點納稅人，但由于所有財務(wù)資料均由納稅人提供，準(zhǔn)確性難以考證。加之分析人員的財務(wù)分析水平有限，因此這種方式也難以實現(xiàn)全方位、多層面的監(jiān)控。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅戶的數(shù)量越來越多，特別是一些納稅戶利用政府部門