面對(duì)“入世”的地方稅源監(jiān)控工作及對(duì)策

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1、面對(duì)“入世”的地方稅源監(jiān)控工作及對(duì)策中國(guó)“入世”己近在眉睫，中國(guó)的稅制建設(shè)和稅收管理都將面臨著許多新的挑戰(zhàn)。了解世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織這一大家庭中的各種通行規(guī)則，充分認(rèn)識(shí)和理解“入世”以后將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重大變革，特別是對(duì)稅收工作將帶來(lái)的一些新的影響，是每一個(gè)稅收工作者應(yīng)當(dāng)盡快完成的必修課，而研究和完善現(xiàn)有的征管模式和管理機(jī)制，適應(yīng)“入世”對(duì)稅收工作的要求是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的新課題?！叭胧馈币院蟆⑽覈?guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生巨大的變化，從總體上看，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，資本、技術(shù)、商品等要素流動(dòng)增加，國(guó)際間的貿(mào)易量將會(huì)加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，大量的外資涌

2、入，并逐漸進(jìn)入電信、銀行、保險(xiǎn)等一些以前具有特許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)；一批國(guó)內(nèi)技術(shù)老化、設(shè)備陳舊、效益低下的企業(yè)將難以維持，面臨破產(chǎn)，而服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨新的機(jī)遇。這一切的變化在給地方稅收帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)也給征管工作帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，特別是給稅源監(jiān)控工作帶來(lái)了更大的難度?！?dāng)前的稅源監(jiān)控工作難以適應(yīng)“入世”的需要我們的稅源監(jiān)控工作雖然進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，但過(guò)去的監(jiān)控都是單一的、粗放的，不成體系，而真正提出稅源監(jiān)控并建立相應(yīng)的體系是近幾年的事。因此這項(xiàng)工作應(yīng)該說(shuō)還處于初級(jí)隊(duì)段，非常的不成熟，監(jiān)控手段也較為落后，難以實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控。而面臨“入世

3、”帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)行為的變化，目前的監(jiān)控方式就顯得更加無(wú)力，因此完善稅源監(jiān)控體系是當(dāng)前稅收征管工作中急待解決的重要問(wèn)題。目前，地方稅“監(jiān)控工作存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.省級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)“入世”問(wèn)題尚未引起充分重視，特別是對(duì)入世后將使地方稅源產(chǎn)生重要變化的因素尚無(wú)系統(tǒng)的分析。目前，稅務(wù)部門(mén)對(duì)“入世”的認(rèn)識(shí)尚存在一定的誤區(qū)，大多數(shù)同志認(rèn)為“入世”以后能引起稅源變化的主要是涉外稅源，現(xiàn)在的稅源結(jié)構(gòu)變化不大，針對(duì)于國(guó)內(nèi)稅源建立起來(lái)的監(jiān)控系統(tǒng)仍能發(fā)揮主要作用，因此各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在建立和完善現(xiàn)有系統(tǒng)的時(shí)候并未考慮“入世”后可能產(chǎn)生的一些特殊因素，特

4、別是對(duì)“入世”以后整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化沒(méi)有充分地估計(jì)。雖然一些研究機(jī)構(gòu)已開(kāi)始對(duì)“入世”對(duì)稅收產(chǎn)生的影響開(kāi)始研宄，但仍停留在對(duì)稅制的研宄上，對(duì)一些具體的征管措施尚未涉及，因此當(dāng)前各級(jí)地方稅收部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快投入力量研宄“入世”后可能帶來(lái)的一些稅源變化情況，及時(shí)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。2.稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平難以適應(yīng)“入世”的要求。在經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的人員培訓(xùn)和流動(dòng)以后，地方稅務(wù)部門(mén)的工作人員日趨年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化，但仍有大部分的人員無(wú)論從思想認(rèn)識(shí)還是工作水平還難以適應(yīng)“入世”的要求。中國(guó)一旦加入WTO，政府的經(jīng)濟(jì)管理行為就必須遵循國(guó)際

5、上的相關(guān)慣例。與國(guó)際接軌，政府工作人員的基本素質(zhì)至關(guān)重要。特別是我們?nèi)狈σ慌ㄏ?guó)際慣例，對(duì)西方會(huì)計(jì)、西方金融、國(guó)際稅收以及國(guó)際法規(guī)較為熟悉的人員，這些將會(huì)使我們難以盡快地跟上“入世”的步伐。1.對(duì)稅源的預(yù)測(cè)和分析受到多方面原因的制約。由于各方面的原因，我們對(duì)稅源的預(yù)測(cè)和分析尚未建立起準(zhǔn)確的數(shù)理分析模式，稅收計(jì)劃的制定人為性因素很大。一方面由于社會(huì)資料來(lái)源單一、滯后，因此稅源的分析與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)常出現(xiàn)脫勾，準(zhǔn)確性受到影響。另一方面企業(yè)的資料僅停留在納稅人所提供的有限的資料上，不但信息不全，可信度也存在問(wèn)題，僅僅基于這種資料上的稅源分析

6、，實(shí)用性自然受到制約。2.缺乏與相關(guān)部門(mén)有效的協(xié)作機(jī)制。當(dāng)前的機(jī)構(gòu)格局，使地稅部門(mén)與國(guó)稅、工商、審計(jì)等眾多政府職能部門(mén)尚處于脫節(jié)狀態(tài)，缺乏有效的協(xié)作機(jī)制，各地區(qū)之間也處于單打一境況，難以做到信息資料共享。同時(shí)地方稅收部門(mén)與統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、銀行等部門(mén)也沒(méi)有一定的信息交換制度，難以全面、整體地掌握納稅人的經(jīng)濟(jì)狀況，使偷、漏稅有了生存的空間。1.監(jiān)控的手段較為落后，缺乏全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在意識(shí)到稅源監(jiān)控的重要性后，稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)始把更多的精力放在對(duì)稅源的全方位監(jiān)控上，但由于手段尚較為落后，加之隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納稅戶(hù)的迅猛增長(zhǎng)，因此這種監(jiān)控還處于較淺的層次。例

7、如，目前的主要監(jiān)控方式：一是完善發(fā)票管理機(jī)制。通過(guò)了解企業(yè)的購(gòu)票量監(jiān)控其納稅狀況。部分地方稅收部門(mén)通過(guò)購(gòu)票登記、審批，并設(shè)計(jì)一些小的軟件對(duì)企業(yè)的納稅申報(bào)情況與購(gòu)票情況進(jìn)行對(duì)比核定，效果較為明顯。但是，由于社會(huì)生活中現(xiàn)金流量較大，國(guó)民尚無(wú)事事均要發(fā)票的習(xí)慣，加之一些納稅人納稅意識(shí)淡薄，開(kāi)票時(shí)利用大頭小尾以達(dá)到逃稅目的，因此。這一辦法只能監(jiān)控部分稅源。二是通過(guò)對(duì)納稅人的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行收集、分析、預(yù)測(cè)進(jìn)行稅源監(jiān)控，但目前由于地稅部門(mén)力量及技術(shù)的制約，尚難以對(duì)全部納稅人的財(cái)務(wù)資料進(jìn)收集、分析，這種監(jiān)控方式只局限于重點(diǎn)納稅人，但由于所有財(cái)務(wù)資料均由納稅人

8、提供，準(zhǔn)確性難以考證。加之分析人員的財(cái)務(wù)分析水平有限，因此這種方式也難以實(shí)現(xiàn)全方位、多層面的監(jiān)控。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅戶(hù)的數(shù)量越來(lái)越多，特別是一些納稅戶(hù)利用政府部門(mén)