論憲法的司法化

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1、論憲法的司法化[英文名]OnApplicationofConstitutioninCourts[內(nèi)容提要]憲法司法化是指憲法規(guī)范由法院適用的過程，它是憲法法律性、憲法至上及保障人權(quán)的價值目標(biāo)的根本要求，對憲政和法治建設(shè)具有重要意義。我國憲法司法化的總體思路應(yīng)當(dāng)是：賦予法院憲法解釋權(quán)，建立以人權(quán)保障為核心的憲法審判制度。[關(guān)鍵詞]憲法、法治、憲法司法化、憲法審判制度憲法的司法化，是指憲法規(guī)范在司法領(lǐng)域獲得普遍尊重，并經(jīng)由法院加以適用的過程。照常理，作為法律的憲法由司法機關(guān)適用，是憲法的應(yīng)有之義。然而，由于種種原因，我國現(xiàn)行憲法幾乎一直被排除在司法領(lǐng)域之外。因此，憲法的司法化對我國

2、當(dāng)前的憲政法治建設(shè)具有極為重要的現(xiàn)實意義。壹憲法司法化之根據(jù)憲法司法化的根據(jù)主要包括：（一）憲法的法律性是憲法司法化的前提。憲法是法律，在今天看來，應(yīng)是不言而喻的。作為現(xiàn)代國家法律體系的核心組成部分，憲法是調(diào)整公民權(quán)利與國家權(quán)力之間基本關(guān)系的部門法，其法律性是指憲法與其他法律所共有的本質(zhì)屬性，是憲法作為法律所必須具備的一般素質(zhì)，其中最重要的當(dāng)屬憲法的規(guī)范性、可操作性和強制性。憲法的法律性意味著：第一，憲法和法律一樣，都是強制性規(guī)范，憲法強制法律及行為合憲。第二，憲法必須由一定的機關(guān)加以適用，適用憲法的機關(guān)須享有憲法解釋權(quán)，解釋憲法是適用憲法的前提。第三，違憲者必須承擔(dān)違憲責(zé)任，

3、接受憲法制裁，違憲的法律無效。第四，憲法作為一切社會主體最高的行為準(zhǔn)則，具有直接適用性，即憲法既是公民或社會組織為維護或增進自己權(quán)益的辯護理由，也是法院進行裁決的直接依據(jù)。[1]憲法及憲政的價值即在于憲法的法律性。憲法的法律性表明憲法可以而且必須被司法機關(guān)適用。①只有能夠被司法機關(guān)直接適用的憲法才是真正有效的憲法。正如一位美國最高法院的法官所說的那樣：“我們在憲法下面。但是，被稱之為憲法的是法官叫做憲法的法?！盵2](185頁)憲法的司法適用性是憲法法律性的本質(zhì)要求和體現(xiàn)，憲法的司法化是憲法獲得實在法性質(zhì)的根本標(biāo)志和途徑。（二）憲法至上是憲法司法化的邏輯基礎(chǔ)。憲法至上，意味著：

4、其一是一切國家機關(guān)、政黨、其他社會組織及個人都居于憲法之下，這是對凌駕于憲法之上的特權(quán)或個人意志的完全否定；其二是憲法處于最高法的地位，其他任何法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等都不得與憲法相抵觸，否則無效。由專門的司法機關(guān)來判定國家機關(guān)、政黨、其他社會組織及個人是否違憲，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章是否與憲法相抵觸，并宣布違憲的法律法規(guī)、行為無效，是現(xiàn)代國家推行憲政的一般手段。一方面因為司法機關(guān)依專門的司法程序?qū)`憲案件進行審查，可保證程序的公正；另一方面司法裁決的終局性及強制性使違憲行為、違憲法律、法規(guī)得以及時的較正，“預(yù)期”的憲法權(quán)威成為可以“看得見”的憲法權(quán)

5、威。憲法至上，最終依賴于司法機關(guān)的憲法適用才能獲得制度上的保障。（三）切實保障人權(quán)是憲法司法化的關(guān)鍵。保障人權(quán)是憲政首要的和終極的價值訴求。[3]僅有白紙黑字的憲法條文承認(rèn)基本權(quán)利與自由是遠遠不夠的，對憲法基本權(quán)利和自由的保障只有最終由司法機關(guān)來承擔(dān)，憲政的價值才能真正實現(xiàn)。根據(jù)西方現(xiàn)代國家的經(jīng)驗，“一旦把人權(quán)付給法院這種制度設(shè)置，人權(quán)就有保障”。[4](116頁)進一步而言，人權(quán)保障的國際化也對憲法司法化提出了緊迫的要求。我國一貫尊重和贊賞包括《世界人權(quán)宣言》在內(nèi)的世界人權(quán)約法，先后加入了17個人權(quán)國際公約。1997年10月簽署了《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》，1998年1

6、0月又簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》已于2001年2月28日經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，發(fā)生法律效力。加入這些人權(quán)國際公約，意味著中國對普遍人權(quán)概念的認(rèn)同，承諾公約規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù)?！妒澜缛藱?quán)宣言》第八條意味著尊重該《宣言》的國家應(yīng)保證逐步實現(xiàn)憲法的司法化，其內(nèi)容是：“任何人當(dāng)憲法或法律賦予他的基本權(quán)利遭受侵害時，有權(quán)由合格的國家法庭對這種侵害行為作有效的補救?！睆摹豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第2條第3款也可得出憲法司法化的結(jié)論：“本公約每一締約國承擔(dān)：（a）保證任何一個被侵犯了本公約所承認(rèn)的權(quán)利或自由的人，能得到有效的補救，盡管此種侵犯

7、是以官方資格行事的人所為；（b）保證任何要求此種補救的人能由合格的司法、行政或立法當(dāng)局或由國家法律制度規(guī)定的任何其他合格當(dāng)局?jǐn)喽ㄆ湓谶@方面的權(quán)利，并發(fā)展司法補救的可能性。（c）保證合格當(dāng)局在準(zhǔn)予此等補救時，確能付諸實施。”可以說，憲法司法化已經(jīng)為這些國際人權(quán)公約簽署國的一項國家義務(wù)。貳憲法司法化之意義憲法進入司法適用的領(lǐng)域，對一個國家的法律制度、法律實踐乃至法律觀念都將產(chǎn)生極為深刻的影響。而這種影響正是法治和憲政的基本要求所在。筆者在此著重探討憲法司法化對憲法自身及法治的影響。（一）憲法司法