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《“法治農(nóng)村”建設(shè)的困境與出路 》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、“法治農(nóng)村”建設(shè)的困境與出路【摘要】在新世紀,黨的十七大報告提出了推進基層民主與新農(nóng)村建設(shè)的目標任務(wù),在這種話語背景下,以極具代表性的河南省某市一些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查、研究的樣本,基于一份《村民自治情況調(diào)查問卷》及《村民自治情況調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果》,本文將定量研究這些地區(qū)在村民法律意識、依法辦事、村務(wù)公開、村民選舉、村民自治管理及其他與農(nóng)村法治實現(xiàn)相關(guān)的方面所存在的問題。通過對這些問題的定量分析,本文旨在揭示農(nóng)村地區(qū)之所以存在這些困境的傳統(tǒng)文化、民主觀念、法治意識和制度建設(shè)等方面的原因,并在此基礎(chǔ)上探討解決或者緩解這些問題的對策、出路以及進一步改革的方向?!娟P(guān)鍵
2、詞】農(nóng)村;法治;實證分析;問題;出路【正文】 一、引言 眾所周知,自我國1982年憲法確認了由部分農(nóng)村地區(qū)自發(fā)組建的“村民委員會”的法律地位[1],1987年《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》[2]對村民委員會組織、功能和選舉方式給出明確規(guī)定,1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》[3](以下簡稱《村委會組織法》)正式頒布施行以來,村民自治經(jīng)過了20多年的探索和實踐,已經(jīng)日益成為在當今中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種重要方式?! ∪欢?,我們也不得不承認:在我國當下的廣大農(nóng)村地區(qū),村民自治和農(nóng)村法治狀況并不盡如人意。為此,我們選取
3、了河南省駐馬店市一些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查、研究的樣本,進行了一次村民自治情況調(diào)查。為了確保本次實證調(diào)查的可信度與科學性,具體安排如下:調(diào)查十個村:(1)Q縣調(diào)查5個村,其中L鄉(xiāng)2個,S鄉(xiāng)1個,P鄉(xiāng)1個,最后選擇了與城市相鄰的V鄉(xiāng)的1個村;(2)R縣調(diào)查3個村,其中有一個村與城市相鄰;(3)W縣調(diào)查2個。另外,對于每一個村的調(diào)查對象(包括不同年齡、不同文化程度、村民與村委會干部的比例、黨員人數(shù)、男女比例,等等)都做了精心的設(shè)計。[4] 這樣以來,以極具代表性的河南省駐馬店市某些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查、研究的樣本,基于一份《村民自治情況調(diào)查問卷》及《村民自治情況調(diào)查問卷
4、統(tǒng)計結(jié)果》,本文將試圖定量研究這些地區(qū)在村民法律意識、依法辦事、村務(wù)公開、村民選舉、村民自治管理及其他與農(nóng)村法治實現(xiàn)相關(guān)的方面所存在的“現(xiàn)實性”問題。由于這些地區(qū)具有代表性,“窺一斑而見全豹”,通過對所存在問題的定量分析,本文旨在揭示以這些地區(qū)為代表的廣大農(nóng)村地區(qū)之所以存在這些尷尬與困境的傳統(tǒng)文化、思想意識和制度建設(shè)等方面的原因,并在此基礎(chǔ)上探討了解決或者緩解這些問題的對策、出路以及進一步改革的方向。 二、問題與實證 ?。ㄒ唬┐迕穹梢庾R方面 根據(jù)我們的調(diào)查問卷(材料),我們定量分析了樣本村民法律意識的情況。依據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果(我們選取樣本的調(diào)查人數(shù)總計
5、500人)可以看出,在廣大的農(nóng)村地區(qū),村民的法律意識不高,對基本的法律文本知之不多,對于一些基本的法律概念、規(guī)范和制度了解不夠,對于這些法律規(guī)范和制度在農(nóng)村所起的作用也不清楚。例如,在我們的調(diào)查范圍內(nèi),沒聽說過《村委會組織法》的為336人,占67.2%;不了解“村民自治”涵義的為362人,占72.4%;不知道農(nóng)村實行“村民自治制度”的為410人,占82%;而專門學習過《村委會組織法》的僅有25人,占5%,沒有學習過的人數(shù)占到了95%(參見表1)。 ★表1:村民法律意識問題序號選項(人數(shù))問題選項A選項B選項C1您聽說過《中華人民共和國村民委員會組織法》嗎?
6、聽說過(164)沒有聽說過(336)X2村民自治是指由群眾自己依法辦理與自己利益密切相關(guān)的事情,由村民實行自我管理、自我教育和自我服務(wù),您了解“村民自治”的這一涵義嗎?知道(138)不知道(362)X3您知道我們國家在農(nóng)村實行的是“村民自治制度”嗎?知道(90)不知道(410)X4您是否專門學習過《中華人民共和國村民委員會組織法》?學習過(25)沒有學習過(475)X10您了解您們村的村規(guī)民約嗎?不了解(265)了解,但不起作用(148)了解,并起作用(87) 注:1.樣本調(diào)查對象為500人;2.各選項下(后)面括號內(nèi)的人數(shù)為選擇該選項的總共人員數(shù)目;3.
7、X表示該問題沒有此選項。 ?。ǘ┺r(nóng)村依法辦事方面 根據(jù)我們的調(diào)查問卷和統(tǒng)計結(jié)果情況,我們不難看出,在廣大的農(nóng)村地區(qū)中依法辦事的狀況并不盡如人意,這當然與農(nóng)村村民的法律意識不高和法治觀念淡漠有關(guān),同樣也與長期以來在“鄉(xiāng)土社會”[5]之下農(nóng)村所形成的辦事“潛規(guī)則”、“土辦法”等息息相關(guān)。例如,對于農(nóng)村重大決策應(yīng)該如何做出的問題,認為有領(lǐng)導(dǎo)人決定(包括全村村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定)的為325人,占65%;而認為需由全體村民決定的僅有105人,只占20.1%。再比如,對于在農(nóng)村應(yīng)由村支書還是村主任領(lǐng)導(dǎo)的村委會具體行使權(quán)力的問題,不知道的為137人,占27.4%;認
8、為由村支書具體行使權(quán)力的為292人,占58.4%;而