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《“法治農(nóng)村”建設(shè)的困境與出路.doc》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、“法治農(nóng)村”建設(shè)的困境與出路【摘要】在新世紀(jì),黨的十七大報(bào)告提出了推進(jìn)基層民主與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),在這種話語(yǔ)背景下,以極具代表性的河南省某市一些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查、研究的樣本,基于一份《村民自治情況調(diào)查問(wèn)卷》及《村民自治情況調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果》,本文將定量研究這些地區(qū)在村民法律意識(shí)、依法辦事、村務(wù)公開(kāi)、村民選舉、村民自治管理及其他與農(nóng)村法治實(shí)現(xiàn)相關(guān)的方面所存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的定量分析,本文旨在揭示農(nóng)村地區(qū)之所以存在這些困境的傳統(tǒng)文化、民主觀念、法治意識(shí)和制度建設(shè)等方面的原因,并在此基礎(chǔ)上探討解決或者緩解這些問(wèn)題的對(duì)策、出路以及進(jìn)一步改革的方向?!?/p>
2、關(guān)鍵詞】農(nóng)村;法治;實(shí)證分析;問(wèn)題;出路【正文】 一、引言 眾所周知,自我國(guó)1982年憲法確認(rèn)了由部分農(nóng)村地區(qū)自發(fā)組建的“村民委員會(huì)”的法律地位[1],1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》[2]對(duì)村民委員會(huì)組織、功能和選舉方式給出明確規(guī)定,1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》[3](以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》)正式頒布施行以來(lái),村民自治經(jīng)過(guò)了20多年的探索和實(shí)踐,已經(jīng)日益成為在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種重要方式?! ∪欢?,我們也不得不承認(rèn):在我國(guó)當(dāng)下的廣大農(nóng)村地區(qū),村民自治和農(nóng)村法治狀況并不盡如人意。為此,
3、我們選取了河南省駐馬店市一些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查、研究的樣本,進(jìn)行了一次村民自治情況調(diào)查。為了確保本次實(shí)證調(diào)查的可信度與科學(xué)性,具體安排如下:調(diào)查十個(gè)村:(1)Q縣調(diào)查5個(gè)村,其中L鄉(xiāng)2個(gè),S鄉(xiāng)1個(gè),P鄉(xiāng)1個(gè),最后選擇了與城市相鄰的V鄉(xiāng)的1個(gè)村;(2)R縣調(diào)查3個(gè)村,其中有一個(gè)村與城市相鄰;(3)W縣調(diào)查2個(gè)。另外,對(duì)于每一個(gè)村的調(diào)查對(duì)象(包括不同年齡、不同文化程度、村民與村委會(huì)干部的比例、黨員人數(shù)、男女比例,等等)都做了精心的設(shè)計(jì)。[4] 這樣以來(lái),以極具代表性的河南省駐馬店市某些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查、研究的樣本,基于一份《村民自治情況調(diào)查問(wèn)卷》及《村民自治
4、情況調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果》,本文將試圖定量研究這些地區(qū)在村民法律意識(shí)、依法辦事、村務(wù)公開(kāi)、村民選舉、村民自治管理及其他與農(nóng)村法治實(shí)現(xiàn)相關(guān)的方面所存在的“現(xiàn)實(shí)性”問(wèn)題。由于這些地區(qū)具有代表性,“窺一斑而見(jiàn)全豹”,通過(guò)對(duì)所存在問(wèn)題的定量分析,本文旨在揭示以這些地區(qū)為代表的廣大農(nóng)村地區(qū)之所以存在這些尷尬與困境的傳統(tǒng)文化、思想意識(shí)和制度建設(shè)等方面的原因,并在此基礎(chǔ)上探討了解決或者緩解這些問(wèn)題的對(duì)策、出路以及進(jìn)一步改革的方向?! 《?、問(wèn)題與實(shí)證 ?。ㄒ唬┐迕穹梢庾R(shí)方面24 根據(jù)我們的調(diào)查問(wèn)卷(材料),我們定量分析了樣本村民法律意識(shí)的情況。依據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果(我們選
5、取樣本的調(diào)查人數(shù)總計(jì)500人)可以看出,在廣大的農(nóng)村地區(qū),村民的法律意識(shí)不高,對(duì)基本的法律文本知之不多,對(duì)于一些基本的法律概念、規(guī)范和制度了解不夠,對(duì)于這些法律規(guī)范和制度在農(nóng)村所起的作用也不清楚。例如,在我們的調(diào)查范圍內(nèi),沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)《村委會(huì)組織法》的為336人,占67.2%;不了解“村民自治”涵義的為362人,占72.4%;不知道農(nóng)村實(shí)行“村民自治制度”的為410人,占82%;而專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)過(guò)《村委會(huì)組織法》的僅有25人,占5%,沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)的人數(shù)占到了95%(參見(jiàn)表1)。 ★表1:村民法律意識(shí)問(wèn)題序號(hào)選項(xiàng)(人數(shù))問(wèn)題選項(xiàng)A選項(xiàng)B選項(xiàng)C1您聽(tīng)說(shuō)過(guò)《中華人民共和
6、國(guó)村民委員會(huì)組織法》嗎?聽(tīng)說(shuō)過(guò)(164)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)(336)X242村民自治是指由群眾自己依法辦理與自己利益密切相關(guān)的事情,由村民實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù),您了解“村民自治”的這一涵義嗎?知道(138)不知道(362)X3您知道我們國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行的是“村民自治制度”嗎?知道(90)不知道(410)X4您是否專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》?學(xué)習(xí)過(guò)(25)沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)(475)X10您了解您們村的村規(guī)民約嗎?24不了解(265)了解,但不起作用(148)了解,并起作用(87) 注:1.樣本調(diào)查對(duì)象為500人;2.各選項(xiàng)下(后)面括號(hào)內(nèi)的
7、人數(shù)為選擇該選項(xiàng)的總共人員數(shù)目;3.X表示該問(wèn)題沒(méi)有此選項(xiàng)?! 。ǘ┺r(nóng)村依法辦事方面 根據(jù)我們的調(diào)查問(wèn)卷和統(tǒng)計(jì)結(jié)果情況,我們不難看出,在廣大的農(nóng)村地區(qū)中依法辦事的狀況并不盡如人意,這當(dāng)然與農(nóng)村村民的法律意識(shí)不高和法治觀念淡漠有關(guān),同樣也與長(zhǎng)期以來(lái)在“鄉(xiāng)土社會(huì)”[5]之下農(nóng)村所形成的辦事“潛規(guī)則”、“土辦法”等息息相關(guān)。例如,對(duì)于農(nóng)村重大決策應(yīng)該如何做出的問(wèn)題,認(rèn)為有領(lǐng)導(dǎo)人決定(包括全村村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定)的為325人,占65%;而認(rèn)為需由全體村民決定的僅有105人,只占20.1%。再比如,對(duì)于在農(nóng)村應(yīng)由村支書(shū)還是村主任領(lǐng)導(dǎo)的村委會(huì)具體行使權(quán)力的問(wèn)
8、題,不知道的為137人,占27.4%;認(rèn)為由村支書(shū)具體行使權(quán)力的為292人,占5