民生審計(jì)面臨的制約因素與改進(jìn)措施

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1、民生審計(jì)面臨的制約因素與改進(jìn)措施　　黨的十七大強(qiáng)調(diào)了關(guān)注和改善民生問(wèn)題，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧，作為民生建設(shè)重要環(huán)節(jié)，它涉及社會(huì)的方方面面和千家萬(wàn)戶，由于民生問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)心的大問(wèn)題，民生審計(jì)的內(nèi)容、范圍也逐漸擴(kuò)大，加強(qiáng)民生資金審計(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。也就是說(shuō)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等等都在民生審計(jì)“管轄區(qū)”內(nèi)。它的范疇擴(kuò)展為社會(huì)保險(xiǎn)基金，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等；社會(huì)救濟(jì)基金，包括救濟(jì)、救災(zāi)、扶貧等；下崗再就業(yè)資金；居民最低生活保障資金；發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的社會(huì)福利基金；住房公積金、廉租住房資金；農(nóng)民工工資發(fā)放、法

2、律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他社會(huì)保障資金等等?！　∫?、民生審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀　　近年來(lái)，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)力度，不斷糾正資金管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，有效促進(jìn)了各項(xiàng)資金的規(guī)范、安全運(yùn)行和各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí)。在社保審計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行的探索已經(jīng)取得了初步進(jìn)展，在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃上增加了單獨(dú)實(shí)施的民生項(xiàng)目審計(jì)，逐步突破民生資金合規(guī)性審計(jì)的范圍，在評(píng)價(jià)民生績(jī)效方面正在進(jìn)行有益的嘗試。但從整體來(lái)看，仍處于民生審計(jì)發(fā)展的初級(jí)階段。主要表現(xiàn)在：　?。ㄒ唬徲?jì)資源不足。開(kāi)展民生審計(jì)以后審計(jì)機(jī)關(guān)資源相對(duì)不足，人力資源緊缺的矛盾尤為突出，目前不僅是隊(duì)伍數(shù)量的問(wèn)題，而且還有一個(gè)人員素質(zhì)的問(wèn)題，審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)對(duì)民生環(huán)境變

3、化所帶來(lái)的一系列問(wèn)題的高素質(zhì)人才奇缺。在人力資源的培養(yǎng)和管理上，如何造就一支有思想、有思維、有超前意識(shí)的審計(jì)工是一個(gè)戰(zhàn)略性課題。　?。ǘ徲?jì)質(zhì)量不高。已開(kāi)展的民生審計(jì)側(cè)重揭露具體問(wèn)題，較少提出具有全局性、前瞻性、制度性的審計(jì)建議。局限于消極防范的事后審計(jì)模式，為提高民生資金的真實(shí)性、安全性提供決策依據(jù)的目標(biāo)還有差距?！　。ㄈ﹦?chuàng)新審計(jì)理念不夠。近年來(lái)社保專項(xiàng)資金連續(xù)的審計(jì)，使被擠占挪用問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)?？陀^上需要民生審計(jì)轉(zhuǎn)換理念，宏觀上把握問(wèn)題，但在審計(jì)的過(guò)程中還停留在過(guò)去的財(cái)務(wù)收支的模式中，在破解開(kāi)展民生審計(jì)遇到的新問(wèn)題、新矛盾，創(chuàng)新理念，重新思考還不夠?！　。ㄋ模徲?jì)手段、方

4、式落后，且多是事后審計(jì)?！　∧壳?，我們主要是對(duì)民生項(xiàng)目的兩個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)，一個(gè)是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，即事中審計(jì)，一個(gè)是決算審計(jì)，即事后審計(jì)。這兩種審計(jì)實(shí)際上都是事后的審計(jì)監(jiān)督方式，沒(méi)有將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)民生資金在運(yùn)行過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，只能是“秋后算賬”。目前在民生審計(jì)領(lǐng)域中推廣采用的“跟進(jìn)”審計(jì)方法，受各種因素的制約尚未開(kāi)展?！　∨c計(jì)算機(jī)應(yīng)用環(huán)境較好的財(cái)政審計(jì)相比，民生領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)基本處于滯后狀態(tài)。雖然我們審計(jì)人員人手一臺(tái)手提電腦，還購(gòu)置了專業(yè)的審計(jì)軟件，但由于專業(yè)人員的匱乏及運(yùn)用計(jì)算機(jī)水平的有限程度，很少使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)?！　《?、存在的主要制約因

5、素　　民生審計(jì)中存在的諸多問(wèn)題，說(shuō)到底是由于目前我們?cè)诿裆鷮徲?jì)領(lǐng)域中存在著以下制約因素：　?。ㄒ唬徲?jì)方法缺乏創(chuàng)新意識(shí)，績(jī)效審計(jì)開(kāi)展力度不夠　　1、目前我們未能順應(yīng)民生審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，大力開(kāi)展績(jī)效審計(jì)和對(duì)民生項(xiàng)目資金全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督的跟蹤審計(jì)，而是還停留在事后監(jiān)督的模式上。由于民生項(xiàng)目資金評(píng)價(jià)工作量大，在評(píng)價(jià)方法、程序、步驟、組織及指標(biāo)設(shè)置方面目前尚無(wú)一套較成熟的做法，我們民生審計(jì)工作受審計(jì)人員能力的制約，對(duì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)有畏難情緒?！　?、審計(jì)往往圍繞民生資金管理和使用等情況展開(kāi)，就事論事，沒(méi)有通過(guò)綜合分析研究，從宏觀層面上來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題并提出建議，沒(méi)有達(dá)到從微觀著手、宏觀著眼，

6、從體制機(jī)制上找問(wèn)題的要求?！　?、在日常工作中與財(cái)政、民政、社保和其他相關(guān)部門單位聯(lián)系不緊密，缺乏溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制，對(duì)我市所涉及的民生資金項(xiàng)目的立項(xiàng)收繳管理情況等方面缺乏全面的了解和掌握，民生審計(jì)項(xiàng)目的確定往往是“憑感覺(jué)”缺乏科學(xué)性、連續(xù)性、一貫性，沒(méi)有突出重點(diǎn)民生資金的審計(jì)力度?！　。ǘ徲?jì)系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合程度不夠，技術(shù)力量匱乏　　1、近年來(lái)，民生審計(jì)基本上是市局審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)確定完成，各縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)也相應(yīng)按照各自安排開(kāi)展工作，單打獨(dú)斗，沒(méi)有將民生審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)人員有機(jī)融合起來(lái)，市局在充分利用各縣區(qū)專業(yè)審計(jì)力量方面存在不足?！　?、目前我們絕大多數(shù)審計(jì)人員都缺乏民生方面的知識(shí)背景，

7、兼具審計(jì)和民生知識(shí)（因民生審計(jì)面廣，政策性強(qiáng)）的專門人才不多。此外我們?cè)诩夹g(shù)裝備、檢測(cè)設(shè)施等方面也很缺乏，實(shí)踐中作為重要參考標(biāo)準(zhǔn)的各類數(shù)據(jù)、檢查結(jié)果往往只能有掌握壟斷性技術(shù)資源的被審計(jì)單位提供，致使審計(jì)過(guò)程部分受制于被審計(jì)單位，影響了審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性?！　∪?、加強(qiáng)和改進(jìn)民生審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考　　(一）進(jìn)一步解放思想12全文查看，樹(shù)立科學(xué)的民生審計(jì)理念　　一是要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民生審計(jì)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，按照劉家義審計(jì)長(zhǎng)關(guān)于“創(chuàng)新