民生審計面臨的制約因素與改進措施

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1、民生審計面臨的制約因素與改進措施 　　黨的十七大強調(diào)了關(guān)注和改善民生問題，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧，作為民生建設(shè)重要環(huán)節(jié)，它涉及社會的方方面面和千家萬戶，由于民生問題已成為社會關(guān)注，群眾關(guān)心的大問題，民生審計的內(nèi)容、范圍也逐漸擴大，加強民生資金審計，促進社會和諧穩(wěn)定是審計機關(guān)義不容辭的責任。也就是說“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等等都在民生審計“管轄區(qū)”內(nèi)。它的范疇擴展為社會保險基金，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等；社會救濟基金，包括救濟、救災(zāi)、扶貧等；下崗再就業(yè)資金；居民最低生活保障資金；發(fā)展社會福利事業(yè)的社會福利基金；

2、住房公積金、廉租住房資金；農(nóng)民工工資發(fā)放、法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他社會保障資金等等。 一、民生審計發(fā)展現(xiàn)狀 　　近年來，加強了對社會保險基金的審計力度，不斷糾正資金管理過程中存在的突出問題，有效促進了各項資金的規(guī)范、安全運行和各項惠民政策的貫徹落實。在社保審計領(lǐng)域進行的探索已經(jīng)取得了初步進展，在審計項目計劃上增加了單獨實施的民生項目審計，逐步突破民生資金合規(guī)性審計的范圍，在評價民生績效方面正在進行有益的嘗試。但從整體來看，仍處于民生審計發(fā)展的初級階段。主要表現(xiàn)在： 　　審計資源不足。開展民生審計以后審計機關(guān)資源相對不足，人力資源緊缺的矛盾尤為

3、突出，目前不僅是隊伍數(shù)量的問題，而且還有一個人員素質(zhì)的問題，審計隊伍應(yīng)對民生環(huán)境變化所帶來的一系列問題的高素質(zhì)人才奇缺。在人力資源的培養(yǎng)和管理上，如何造就一支有思想、有思維、有超前意識的審計工作者是一個戰(zhàn)略性課題。 　　審計質(zhì)量不高。已開展的民生審計側(cè)重揭露具體問題，較少提出具有全局性、前瞻性、制度性的審計建議。局限于消極防范的事后審計模式，為提高民生資金的真實性、安全性提供決策依據(jù)的目標還有差距。 　　創(chuàng)新審計理念不夠。近年來社保專項資金連續(xù)的審計，使被擠占挪用問題實現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)?？陀^上需要民生審計轉(zhuǎn)換理念，宏觀上把握問題，但在審計的過程中

4、還停留在過去的財務(wù)收支的模式中，在破解開展民生審計遇到的新問題、新矛盾，創(chuàng)新理念，重新思考還不夠。 審計手段、方式落后，且多是事后審計。 　　目前，我們主要是對民生項目的兩個階段進行審計，一個是預(yù)算執(zhí)行審計，即事中審計，一個是決算審計，即事后審計。這兩種審計實際上都是事后的審計監(jiān)督方式，沒有將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，對民生資金在運行過程中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，只能是“秋后算賬”。目前在民生審計領(lǐng)域中推廣采用的“跟進”審計方法，受各種因素的制約尚未開展。 　　與計算機應(yīng)用環(huán)境較好的財政審計相比，民生領(lǐng)域的計算機輔助審計基本處于滯后狀

5、態(tài)。雖然我們審計人員人手一臺手提電腦，還購置了專業(yè)的審計軟件，但由于專業(yè)人員的匱乏及運用計算機水平的有限程度，很少使用計算機進行審計。 二、存在的主要制約因素 　　民生審計中存在的諸多問題，說到底是由于目前我們在民生審計領(lǐng)域中存在著以下制約因素： 　　審計方法缺乏創(chuàng)新意識，績效審計開展力度不夠 　　1、目前我們未能順應(yīng)民生審計發(fā)展的趨勢，大力開展績效審計和對民生項目資金全過程實施監(jiān)督的跟蹤審計，而是還停留在事后監(jiān)督的模式上。由于民生項目資金評價工作量大，在評價方法、程序、步驟、組織及指標設(shè)置方面目前尚無一套較成熟的做法，我們民生審計工作受審計

6、人員能力的制約，對開展績效審計有畏難情緒。 　　2、審計往往圍繞民生資金管理和使用等情況展開，就事論事，沒有通過綜合分析研究，從宏觀層面上來發(fā)現(xiàn)問題，認識問題并提出建議，沒有達到從微觀著手、宏觀著眼，從體制機制上找問題的要求。 　　3、在日常工作中與財政、民政、社保和其他相關(guān)部門單位聯(lián)系不緊密，缺乏溝通和協(xié)調(diào)的機制，對我市所涉及的民生資金項目的立項收繳管理情況等方面缺乏全面的了解和掌握，民生審計項目的確定往往是“憑感覺”缺乏科學性、連續(xù)性、一貫性，沒有突出重點民生資金的審計力度。 　　審計系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合程度不夠，技術(shù)力量匱乏 　　1、近年

7、來，民生審計基本上是市局審計機關(guān)來確定完成，各縣區(qū)審計機關(guān)也相應(yīng)按照各自安排開展工作，單打獨斗，沒有將民生審計項目和審計人員有機融合起來，市局在充分利用各縣區(qū)專業(yè)審計力量方面存在不足。 　　2、目前我們絕大多數(shù)審計人員都缺乏民生方面的知識背景，兼具審計和民生知識的專門人才不多。此外我們在技術(shù)裝備、檢測設(shè)施等方面也很缺乏，實踐中作為重要參考標準的各類數(shù)據(jù)、檢查結(jié)果往往只能有掌握壟斷性技術(shù)資源的被審計單位提供，致使審計過程部分受制于被審計單位，影響了審計的獨立性和權(quán)威性。 三、加強和改進民生審計工作的幾點思考 　　(一）進一步解放思想，樹立科學的

8、民生審計理念 　　一是要牢固樹立科學發(fā)展觀，增強運用科學發(fā)展觀指導(dǎo)民生審計的自覺性和主動性，按照劉家義審計長關(guān)于“創(chuàng)新審計理念、創(chuàng)新審計機制、創(chuàng)新審計方式、創(chuàng)新審計