資源描述:
《影響課程改革政策執(zhí)行的因素分析論文》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、影響課程改革政策執(zhí)行的因素分析論文隨著課程改革的深入,對課程改革政策的執(zhí)行逐漸引起人們的關(guān)注和重視,但課程改革實驗區(qū)的政策實踐表明,盡管一些地方教育行政部門為政策實施做了充分的工作,但仍不能取得預期的效果,這是因為在政策執(zhí)行過隨著課程改革的深入,對課程改革政策的執(zhí)行逐漸引起人們的關(guān)注和重視,但課程改革實驗區(qū)的政策實踐表明,盡管一些地方教育行政部門為政策實施做了充分的工作,但仍不能取得預期的效果,這是因為在政策執(zhí)行過程中還會遇到各種因素的干擾和影響,使改革過程充滿不確定,有時甚至還違反常理。因此,研究影響政策有效執(zhí)行的因素,分析這些因素對政策執(zhí)行的影響方式和
2、作用結(jié)果,有助于在實際的政策執(zhí)行中排除干擾,消除或控制不利因素,保證政策得到有效執(zhí)行。影響地方教育行政部門課程政策執(zhí)行的因素主要有政策本身、執(zhí)行主體、目標對象和政策環(huán)境等幾個方面,它們涵蓋了政策執(zhí)行活動的基本要素。一、政策本身在課程改革實踐中,許多政策不能達到預期效果,執(zhí)行中困難重重,在很大程度上與政策本身有關(guān)。課程政策問題的特點以及政策自身存在的缺陷等都對執(zhí)行的過程和結(jié)果產(chǎn)生了重要影響。(一)課程政策問題的特性政策學研究認為,政策執(zhí)行的有效與否,首先和所要解決的政策問題的類型和性質(zhì)密切相關(guān)。具體包括:問題的復雜性----越復雜的問題,執(zhí)行的難度越大,尤其
3、是綜合性、創(chuàng)造性較強的改革政策,執(zhí)行難度較大;政策所規(guī)范的目標團體行為的種類的多少----政策規(guī)范的目標團體的行為種類越多,就越難以制定清楚明確的規(guī)則,用以約束政策對象的行為,執(zhí)行的成效必然會大打折扣;政策問題所涉及的目標團體人數(shù)的多少----涉及的人數(shù)越少,政策執(zhí)行就會相對容易,也更為有效;政策問題需要目標團體行為調(diào)適量的大小----人們一般傾向于保持現(xiàn)有的、長期形成的行為習慣和模式,要想全面、深刻地改革人們的思想行為通常比較困難。因此,為了實現(xiàn)政策目標,目標團體行為所需調(diào)適量愈小愈好,這樣不至于造成人員的抵制,利于政策的有效執(zhí)行。綜觀我國本次基礎(chǔ)教育課
4、程改革,它不同于以往歷次只注重技術(shù)層面的課程變革,而是對傳統(tǒng)教育教學理念和行為的一種全面、深刻、“顛覆性”的變革,它將人們引入一個許多人都不曾熟悉的“新境界”,它需要目標對象滌蕩幾乎所有的已有“經(jīng)驗”----有的經(jīng)驗曾經(jīng)甚至是引以為豪的所謂成功經(jīng)驗;它所涉及的目標團體不僅包括教師、學生,還包括各級教育行政部門的管理者、相關(guān)的社會團體或單位,甚至還包括學生的家長;課程改革目標對象的數(shù)量之大,更為關(guān)鍵的是他們的素質(zhì)相差懸殊之大,更令人難以想象。所有這些無不昭示著本次課程改革政策執(zhí)行的難度之大!(二)政策內(nèi)涵的科學性和明確性政策的科學性是有效執(zhí)行的根本前提,而政
5、策的明確性是政策執(zhí)行有效的關(guān)鍵所在,是政策執(zhí)行者行動的依據(jù),也是對政策執(zhí)行進行評估和控制的基礎(chǔ)。政策的實施是在具體場景中發(fā)生的,有一點不清楚,就可能產(chǎn)生各種不同的政策“解讀”,而導致執(zhí)行中的混亂。例如,新課程重點之一的普通高中綜合實踐活動,普遍開展的都不是很理想,一個重要的原因就在于整個政策的不清晰,有的甚至不科學。各地方、各學校對于綜合實踐活動三個組成部分(社區(qū)服務(wù)、社會實踐和研究性學習)的邊界、學分如何認定、時間安排、組織方式等方面都不是很清楚,因而,在執(zhí)行政策時各地各學校就可能根據(jù)自己的理解去執(zhí)行,這勢必會導致執(zhí)行的走樣。課程改革中諸如此類不確定的政
6、策容易導致改革參與者的抵制或消極不作為。因為,通常情況下,人們寧愿保留有欠缺的現(xiàn)實狀態(tài),也不冒險探索不定的未來世界。(三)不同政策的一致性富蘭(M.Fullan)認為,每一項改革都需要有一系列高質(zhì)量的政策與高質(zhì)量的實施過程,如果各政策措施之間不能相互作用、相互學習,每一項政策措施的影響力將會被弱化。所以,在課程改革中,無論是同一部門頒布的政策,還是不同部門頒布的政策;無論是和課程改革相關(guān)的政策,還是與課程改革無關(guān)的政策,都要力求相互之間在精神實質(zhì)上的一致性----最起碼也要求不能相互矛盾。政策的一致性有利于政策的執(zhí)行。相反,若政策不一致(有時甚至相互矛盾或
7、抵觸)就會導致無所適從而削弱政策的執(zhí)行。我國當前的課程評價事實上與課程改革的相關(guān)理念、政策是脫離的、不一致的,因而其對課程改革的推廣和深入具有極強的破壞力。(四)政策形式的靈活性在課程改革政策的制定中,有人認為,政策規(guī)定的越具體、越明白越好,就越有利于執(zhí)行。這種觀點在現(xiàn)代政策學看來是不科學的,因為有些政策規(guī)定的過于詳細或過于封閉,反而束縛了執(zhí)行主體的手腳,不利于因地(時)制宜的創(chuàng)造性發(fā)揮。一些后現(xiàn)代主義的分析家甚至主張把政策和改革項目看作是“文本”,它們由來自不同環(huán)境、抱有不同興趣的人士以不同方式來解讀。正如鮑爾(Ball)指出的那樣,任何政策都可以看作是
8、提出了一個問題,這個問題將由人們在自己特定的環(huán)境中加以解決。后現(xiàn)代