論我國公共投資監(jiān)管模式研究論文

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1、論我國公共投資監(jiān)管模式研究論文..論文關鍵詞公共投資；投資項目；項目監(jiān)管；目標模式論文摘要隨著我國現(xiàn)代化建設的持續(xù)發(fā)展，公共投資建設的規(guī)模越來越大。但是長期以來，由于經(jīng)濟管理部門把主要精力放在項目的立項審批和投資分配方面。對建設項目的外部制約和監(jiān)督管理尚不夠重視，直接影響了公共投資的效率。有必要探索如何建立起一套比較完整、規(guī)范的項目監(jiān)管模式。保證項目建設能夠實現(xiàn)預期的目標，并充分發(fā)揮公共投資的最大效益。我國現(xiàn)代化建設持續(xù)發(fā)展，公共投資建設的規(guī)模越來越大。但是長期以來，經(jīng)濟管理部門往往把主要精力放在項目的立項審批和投資分配方面，因此..，

2、對建設項目的外部制約和監(jiān)督管理不夠重視，使政府遭受巨大的損失，公共投資沒有得到應有的回報。因此，在深化改革中研究這一問題具有緊迫意義。本文探索如何建立起一套比較完整、規(guī)范的項目監(jiān)管模式。正確發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟條件下有效行使對項目的監(jiān)管職能。以保證項目建設能夠按照預期的目標和規(guī)范的程序，保質保量地實施完成，使公共投資產(chǎn)生最大效益。一、我國公共投資監(jiān)管狀況分析隨著我國投融資體制改革的不斷深化，國家對公共投資項目制定了具體規(guī)定和實施辦法。采取了一系列強化監(jiān)管的政策措施。但是，由于各種原因，我國的公共投資監(jiān)管模式還存在諸多問題。下面從公共投資的

3、監(jiān)管機構、監(jiān)管隊伍、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容等方面對我國公共投資監(jiān)管狀況進行分析。(一)我國公共投資監(jiān)管的機構設置對公共投資項目進行監(jiān)管的機構可分為內(nèi)部機構和外部機構，當前我國這兩類監(jiān)管機構的設置在實際監(jiān)管過程中都存在各自的缺陷。第一，缺乏系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的內(nèi)部監(jiān)管機構。具體表現(xiàn)在：一是各監(jiān)管部門和地方出于自身利益的考慮，在制定的部門和地方法規(guī)中。出現(xiàn)了與國家法律法規(guī)不符、甚至是相悖的內(nèi)容。二是各監(jiān)管部門各自為政、職責劃分不明確，機構設置重疊、職能交叉，重復監(jiān)管與監(jiān)管漏洞同時存在。三是由于有關規(guī)定的內(nèi)容過于概括、空泛，缺乏具體的解釋，可操作性不強，

4、使得監(jiān)管機構在履行監(jiān)管職能時主觀性和隨意性很大。四是建設機構專業(yè)能力較低、水平參差不齊。難以保證監(jiān)管的質量和效果。第二，缺乏獨立的外部監(jiān)管部門。具體表現(xiàn)在：一是從事社會監(jiān)督的職能機構大多隸屬于黨政機關，缺乏必要的獨立性和權威性，對黨委只能服從、支持，而不能監(jiān)督、制約。二是有些群眾團體在組織上缺乏獨立性。往往同化為黨委機關的一個部門；對其所監(jiān)督的對象(黨政機關)也有很大的依賴性，難以進行有效的監(jiān)督。三是中介機構本應是社會監(jiān)督的一種重要主體，但在實際工作中，帶有較濃的行政色彩。黨政干部兼職現(xiàn)象比較普遍。四是公共投資透明度低，缺乏完善的舉報系

5、統(tǒng)。社會公眾輿論沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。(二)我國公共投資監(jiān)管的隊伍素質由于公共投資的規(guī)模越來越大。監(jiān)管的項目越來越多，我國目前的公共投資監(jiān)管隊伍，無論從數(shù)量還是質量方面都不能滿足監(jiān)管工作的要求。從思想素質來看，我國監(jiān)管人員對公共投資項目實施監(jiān)管的重要性認識不夠。有些監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查浮于表面，走過場；有些監(jiān)管部門不履行監(jiān)管職責，監(jiān)管不嚴，對違規(guī)、違法行為的處罰不到位，不能起到警示作用；還有少數(shù)工作人員玩忽職守，收受賄賂，甚至與不法承包商相互勾結，大肆侵吞財政投資，給國家造成嚴重損失。從業(yè)務素質來看，我國目前各監(jiān)管部門和機構的監(jiān)管人員組

6、成來源繁雜，人員素質參差不齊。一些項目監(jiān)管機構的人員直接來自各政府部門：很多人沒有經(jīng)過專業(yè)性的投資項目管理的系統(tǒng)訓練，工程項目管理和財務管理知識匱乏：不少人員只是通過簡單的項目管理知識的初級培訓后就匆忙上崗，普遍缺乏對項目監(jiān)管的業(yè)務知識和工作經(jīng)驗，難以適應公共投資監(jiān)管的要求。(三)我國公共投資監(jiān)管的方式按照監(jiān)管的機制設計理論。監(jiān)管主要有兩種模式，即“巡警監(jiān)管”和“火警監(jiān)管”。所謂“巡警監(jiān)管”主要是采用審計、稽查、項目后評價、調(diào)查和其他直接方法進行監(jiān)管，使用范圍廣，主要是外部監(jiān)督?！盎鹁O(jiān)管”主要是通過利害關系人的檢舉揭發(fā)來進行監(jiān)管，它可

7、以有效降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。一個有效的監(jiān)督機制應是根據(jù)被監(jiān)督對象的特點。兩種方式有機結合的監(jiān)督機制。而我國當前主要采用的是巡警監(jiān)管，且主要是事后監(jiān)督，對火警監(jiān)管方法的應用和重視不夠。我國對公共投資項目的監(jiān)督執(zhí)法分別由各行政主管部門以及重大建設項目稽查特派員辦公室負責。一方面，我國公共投資項目量大面廣，業(yè)主多而分散。使監(jiān)督力量顯得過于分散、薄弱。另一方面，在現(xiàn)行的公共投資項目管理體制下。這些主管部門仍然在直接插手工程項目的管理活動，有的主管部門負責人還兼任項目負責人。出于部門、行業(yè)利益的考慮，以及個人利益的驅使，缺乏嚴格監(jiān)督的動力。

8、目前我國的招投標活動沒有重視“火警監(jiān)管”的作用，其機制也很不完善。首先是缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的行政監(jiān)督申述機制。這是我國現(xiàn)行法律沒有對此明文規(guī)定所造成的。舉報系統(tǒng)不完善，沒有保密機制，舉報辦法和獎勵措施不明