對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的解讀

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1、對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的解讀二○一○年十一月俞勝章前言一、總體要求二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系六、加強(qiáng)政策引導(dǎo)七、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究一、當(dāng)前安全形勢(shì)二、近年國(guó)務(wù)院下達(dá)安全生產(chǎn)方面的有關(guān)文件三、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示四、值得高度關(guān)注的地方前言前言前言——一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)1、生產(chǎn)安全事故總量開始呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)：全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)數(shù)據(jù)圖前言——一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)從全國(guó)和我市來(lái)看，2008年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。根本原因在于國(guó)務(wù)院把2008年當(dāng)作“隱患治理年”，有效提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的

2、針對(duì)性，在市區(qū)政府、全市廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的共同努力下取得的巨大成效。上半年全國(guó)發(fā)生各類事故177777起，死亡33876人。其中：特重大事故（>死亡30人/起）有6起，死亡234人。同比+3起，+126人；分別+100%和+116.7%；重大事故（死亡10-29人/起）39起，死亡530人。同比+9起，+140人；分別+30.0%和+35.9%。較大事故（死亡3-9人/起）907起，死亡3584人，同比+62起，+297人；分別+7.3%和+9.0%。前言——一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)2、安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，重特大事故多發(fā)頻發(fā)今年上半年北京共發(fā)生生產(chǎn)事故48起，死亡57人。房山區(qū)+20．9%，

3、順義區(qū)+26．1%，平谷區(qū)+45．5%。在建筑施工事故明顯下降的同時(shí)，城市運(yùn)行維護(hù)領(lǐng)域上升為事故高發(fā)領(lǐng)域：供水管道21起，熱力管道11起，燃?xì)夤艿佬孤?起、燃爆1起，路面坍塌31起，地鐵運(yùn)行10起，農(nóng)民自建房4起（死亡4人）。前言——二、近年來(lái)國(guó)務(wù)院下發(fā)的安全生產(chǎn)方面的有關(guān)文件前言——三、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示2010年7月25日，溫家寶總理：“這項(xiàng)決定要認(rèn)真落實(shí)，否則失信于民，影響政府公信力?！睆埖陆笨偫碓趯忛啺脖O(jiān)總局關(guān)于近期工作安排意見時(shí)，明確提出要把國(guó)務(wù)院《通知》精神“學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、宣傳好、執(zhí)行好”的總體要求。2010年9月6日市委書記劉淇的批示：全市各地區(qū)、各部門、各單位要?jiǎng)?wù)必抓好國(guó)務(wù)院

4、《通知》的貫徹落實(shí)。對(duì)于安全生產(chǎn)工作，全市上下決不能有絲毫的松懈，安全這根弦要繃得緊而又緊、工作措施要細(xì)而又細(xì)、監(jiān)管力度要強(qiáng)而又強(qiáng)。要牢固樹立“安全第一”思想，牢記首都的示范作用和影響力，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)，切實(shí)把屬地、行業(yè)、綜合監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任真正落實(shí)、經(jīng)常落實(shí)和處處落實(shí)，確保首都城市運(yùn)行安全平穩(wěn)。1、重大決策和部署；前言——四、值得關(guān)注的地方2、由9個(gè)部分、32條組成；3、認(rèn)真依靠“三把握”；4、嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制：（包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、上級(jí)企業(yè)責(zé)任）；5、完善安全生產(chǎn)管理制度的“十項(xiàng)創(chuàng)新”；6、就安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作要求進(jìn)一步完善和強(qiáng)調(diào)的“十個(gè)強(qiáng)化”；7、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；8、明確

5、授權(quán)；解讀解讀一、總體要求——工作要求[解讀]明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱。[關(guān)鍵詞]以人為本全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理健全規(guī)章制度解讀[解讀]明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱。解讀提示：一、在企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中應(yīng)完善1、安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理制度；2、領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度；3、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度；4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度；5、安全生產(chǎn)承諾制度；6、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度；7、安全生產(chǎn)民主監(jiān)督制度；8、企業(yè)安全生產(chǎn)投入管理制度；9、安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度；10、重大危險(xiǎn)源、重大隱患備案制度；11、事故應(yīng)急預(yù)案銜接管理制度；

6、12、危險(xiǎn)作業(yè)許可管理制度；13、事故管理制度；14、安全生產(chǎn)責(zé)任考核、追究制度；15、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生健康制度。一、總體要求——工作要求解讀提示：二、在企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制中應(yīng)完善1、企業(yè)負(fù)責(zé)人的崗位安全責(zé)任制：1）現(xiàn)場(chǎng)帶班職責(zé)；2）安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)；3）持證上崗；2、企業(yè)分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的崗位安全責(zé)任制；3、企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的崗位安全責(zé)任制；及企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)管理部門、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、生產(chǎn)調(diào)度人員、班組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制；一、總體要求——工作要求完善安全標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)技術(shù)水平、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、依法依規(guī)、強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究提示：解讀解讀一、總體要求——

7、主要任務(wù)[解讀]明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱。[關(guān)鍵詞]三個(gè)更加：更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究；更加有效的管理手段和政策措施；更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。解讀[解讀]明確指出目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)。解讀解讀二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理——進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為[解讀]明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱。[關(guān)鍵詞]堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)（前提）；三違；生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢