對(duì)中國(guó)參與wto爭(zhēng)端解決機(jī)制實(shí)踐的分析

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1、對(duì)中國(guó)參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制實(shí)踐的分析　　自200年12月11日中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織以來的十年內(nèi)，中國(guó)主動(dòng)或被動(dòng)地參與了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。本文旨在對(duì)中國(guó)入世十年以來作為申訴方主動(dòng)參與WTO爭(zhēng)端解決的實(shí)踐進(jìn)行述評(píng)，以便為今后中國(guó)更好地利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制提供啟迪?！　∫?、入世十年來中國(guó)參與WTO爭(zhēng)端解決實(shí)踐的總體評(píng)價(jià)　　中國(guó)入世初期，美國(guó)、歐盟等WTO成員并沒有急于對(duì)中國(guó)發(fā)起WTO爭(zhēng)端解決，西方一些學(xué)者認(rèn)為，這是美國(guó)、歐盟等給中國(guó)消化入世承諾的一個(gè)“矯偏期”。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制作為一項(xiàng)重要的調(diào)解和鼓勵(lì)解決爭(zhēng)端的手段，通過減少采取單邊行動(dòng)的范圍，成為公平貿(mào)易的重要保證

2、?！　×硪环矫?，中國(guó)在入世過渡期內(nèi)，對(duì)利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制也非常謹(jǐn)慎。只是在非常有把握的情況下，才會(huì)動(dòng)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。我們完全可以理解中國(guó)政府在該時(shí)期從全局角度考慮，中國(guó)需要一個(gè)穩(wěn)定的貿(mào)易外部環(huán)境。但是，在必要的時(shí)候，動(dòng)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，與追求這一目標(biāo)沒有矛盾。如果一味地單方面妥協(xié)讓步，可能會(huì)給美、歐等發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，只要其威脅進(jìn)行WTO訴訟，中國(guó)方面總會(huì)讓步。只有“禮尚往來”，才可能遏制一些WTO成員單方面頻頻對(duì)我國(guó)發(fā)起WTO訴訟?！　≡谶@一時(shí)期，困惑中國(guó)政府利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制有兩大問題：第一，擔(dān)心這樣會(huì)惡化中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系；第二，不能“打無把握之

3、仗”。筆者認(rèn)為，對(duì)第一個(gè)問題，中國(guó)政府應(yīng)該用平常心看待參與WTO爭(zhēng)端解決。以當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)看，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制成立到2016年6月底，發(fā)生在美國(guó)與歐盟之間的案子就有51起，這不影響他們之間的親密伙伴關(guān)系。對(duì)第二個(gè)問題，中國(guó)政府也不必在“有必勝的把握”下，才決定進(jìn)行WTO爭(zhēng)端解決。有時(shí)在裁定上輸了，但在時(shí)間上贏了。20世紀(jì)90年代中后期,美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始了一個(gè)速度較慢但較穩(wěn)定的增長(zhǎng)時(shí)期,美國(guó)對(duì)其貿(mào)易政策進(jìn)行了調(diào)整,由原來強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由化過程的對(duì)等轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由化結(jié)果的對(duì)等,其對(duì)外貿(mào)易政策的基調(diào)由原來的“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)為“自由與公平貿(mào)易”，本文將對(duì)中美之間的二個(gè)案例進(jìn)行評(píng)述，以期從中

4、獲得對(duì)中國(guó)有利的經(jīng)驗(yàn)。　　二、入世十年，中國(guó)作為申訴方參與WTO爭(zhēng)端解決個(gè)案述評(píng)　?。?入世后中國(guó)首起單獨(dú)起訴美國(guó)案——美國(guó)對(duì)來自中國(guó)的銅板紙征收初步反傾銷和反補(bǔ)貼稅案　　xx年3月29日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙做出反補(bǔ)貼初裁。5月29日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定征收%的反傾銷稅。9月18日，中國(guó)政府就美方對(duì)銅版紙反補(bǔ)貼暨反傾銷措施提起了WTO爭(zhēng)端解決項(xiàng)下的磋商請(qǐng)求。中國(guó)認(rèn)為美國(guó)的裁決違反了美國(guó)在GATT1994第6條、《反補(bǔ)貼協(xié)定》第1、2、10、14、17和32條以及《反傾銷協(xié)定》第1、2、7、9和18條下的義務(wù)。10月12日，中國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易官員在日內(nèi)瓦舉行了

5、磋商。10月17日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)來自中國(guó)的銅版紙征收最終反傾銷和反補(bǔ)貼稅。江蘇金東紙業(yè)補(bǔ)貼率為％、傾銷率為％；山東晨鳴紙業(yè)的補(bǔ)貼率為％、傾銷率為％。從而改變了美國(guó)持續(xù)23年不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”適用反補(bǔ)貼稅的做法。11月20日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出原產(chǎn)于中國(guó)的銅板紙未對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或可預(yù)見性威脅的結(jié)論。由于中國(guó)申訴的對(duì)象措施已經(jīng)不存在，該申訴案實(shí)際上已經(jīng)終結(jié)?！　”景甘侵袊?guó)第一次作為獨(dú)立申訴方提起WTO爭(zhēng)端解決，標(biāo)志著中國(guó)政府對(duì)利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制態(tài)度的轉(zhuǎn)變。自xx年到該案的提出，美國(guó)先后針對(duì)中國(guó)發(fā)起了四起WTO爭(zhēng)端解決。為了遏止美國(guó)這種咄咄逼人的

6、架勢(shì)，中國(guó)也需要”禮尚往來”?！　。?入世后中國(guó)作為申訴方第一起在專家組階段“完勝”案——美國(guó)某些影響中國(guó)禽肉進(jìn)口措施案　　xx年，中美兩國(guó)同時(shí)暴發(fā)禽流感，此時(shí)雙方均停止進(jìn)口對(duì)方禽肉產(chǎn)品。當(dāng)年4月，雙方經(jīng)商談同意同時(shí)解除對(duì)對(duì)方的“禁令”，美方提出希望先行出口，并保證履行承諾。在這種情況下，中方單方面提前對(duì)美國(guó)禽肉產(chǎn)品開放了市場(chǎng)?！　∪欢?，在把本國(guó)禽肉產(chǎn)品輸入中國(guó)以后，美方開始阻止中國(guó)禽肉產(chǎn)品出口到美國(guó)。xx年8月2日美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過了《xx財(cái)年農(nóng)業(yè)撥款案》，其中第731條款列明”不得將政府撥款用于制定和實(shí)施有關(guān)中國(guó)禽肉產(chǎn)品輸美的規(guī)定”?！　?016年4月17日，中國(guó)政府

7、通過常駐WTO代表團(tuán)致函美方，就美國(guó)2016年綜合撥款法案第727節(jié)提起了WTO爭(zhēng)端解決項(xiàng)下的磋商請(qǐng)求。中國(guó)表示，“727條款”實(shí)質(zhì)上完全禁止中國(guó)禽肉產(chǎn)品輸美，違反了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第11條“普遍取消數(shù)量限制原則”?！　?016年7月31日，應(yīng)中國(guó)政府要求，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)正式設(shè)立專家組，審理美國(guó)有關(guān)限制中國(guó)禽肉進(jìn)口的措施。2016年9月29日，WTO專家組公布了專家組報(bào)告。專家組報(bào)告主要觀點(diǎn)如下：　　首先，專家組指出，《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》第條“明確規(guī)定了衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原則