對中國參與wto爭端解決機制實踐的分析[參考]

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1、對中國參與WTO爭端解決機制實踐的分析對中國參與WTO爭端解決機制實踐的分析自200論文聯(lián)盟年12月11日中國正式加入世界貿(mào)易組織以來的十年內(nèi)，中國主動或被動地參與了WTO爭端解決機制。本文旨在對中國入世十年以來作為申訴方主動參與WTO爭端解決的實踐進行述評，以便為今后中國更好地利用WTO爭端解決機制提供啟迪。一、入世十年來中國參與WTO爭端解決實踐的總體評價中國入世初期，美國、歐盟等WTO成員并沒有急于對中國發(fā)起WTO爭端解決，西方一些學(xué)者認(rèn)為，這是美國、歐盟等給中國消化入世承諾的一個矯偏期。WTO

2、爭端解決機制作為一項重要的調(diào)解和鼓勵解決爭端的手段，通過減少采取單邊行動的范圍，成為公平貿(mào)易的重要保證。另一方面，中國在入世過渡期內(nèi)，對利用WTO爭端解決機制也非常謹(jǐn)慎。只是在非常有把握的情況下，才會動用WTO爭端解決機制。我們完全可以理解中國政府在該時期從全局角度考慮，中國需要一個穩(wěn)定的貿(mào)易外部環(huán)境。但是，在必要的時候，動用WTO爭端解決機制，與追求這一目標(biāo)沒有矛盾。如果一味地單方面妥協(xié)讓步，可能會給美、歐等發(fā)出錯誤信號，只要其威脅進行WTO訴訟，中國方面總會讓步。只有禮尚往來，才可能遏制一些WTO

3、成員單方面頻頻對我國發(fā)起WTO訴訟。在這一時期，困惑中國政府利用WTO爭端解決機制有兩大問題：第一，擔(dān)心這樣會惡化中國與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系；第二，不能打無把握之仗。筆者認(rèn)為，對第一個問題，中國政府應(yīng)該用平常心看待參與WTO爭端解決。以當(dāng)時的數(shù)據(jù)看，WTO爭端解決機制成立到2011年6月底，發(fā)生在美國與歐盟之間的案子就有51起，這不影響他們之間的親密伙伴關(guān)系。對第二個問題，中國政府也不必在有必勝的把握下，才決定進行WTO爭端解決。有時在裁定上輸了，但在時間上贏了（爭取到保護產(chǎn)業(yè)的時間）。20世紀(jì)90年代

4、中后期,美國經(jīng)濟開始了一個速度較慢但較穩(wěn)定的增長時期,美國對其貿(mào)易政策進行了調(diào)整,由原來強調(diào)貿(mào)易自由化過程的對等轉(zhuǎn)向強調(diào)貿(mào)易自由化結(jié)果的對等,其對外貿(mào)易政策的基調(diào)由原來的自由貿(mào)易轉(zhuǎn)為自由與公平貿(mào)易，本文將對中美之間的二個案例進行評述，以期從中獲得對中國有利的經(jīng)驗。二、入世十年，中國作為申訴方參與WTO爭端解決個案述評１.入世后中國首起單獨起訴美國案美國對來自中國的銅板紙征收初步反傾銷和反補貼稅案2007年3月29日，美國商務(wù)部宣布對原產(chǎn)于中國的銅版紙做出反補貼初裁（20.35%的反補貼稅）。5月29日

5、，美國商務(wù)部初步裁定征收99.65%的反傾銷稅。9月18日，中國政府就美方對銅版紙反補貼暨反傾銷措施提起了WTO爭端解決項下的磋商請求。中國認(rèn)為美國的裁決違反了美國在GATT1994第6條、《反補貼協(xié)定》第1、2、10、14、17和32條以及《反傾銷協(xié)定》第1、2、7、9和18條下的義務(wù)。10月12日，中國和美國的貿(mào)易官員在日內(nèi)瓦舉行了磋商。10月17日，美國商務(wù)部宣布對來自中國的銅版紙征收最終反傾銷和反補貼稅。江蘇金東紙業(yè)補貼率為7.4％、傾銷率為21.12％；山東晨鳴紙業(yè)的補貼率為44.25％、傾

6、銷率為99.65％。從而改變了美國持續(xù)23年不對非市場經(jīng)濟體適用反補貼稅的做法。11月20日，美國國際貿(mào)易委員會作出原產(chǎn)于中國的銅板紙未對美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或可預(yù)見性威脅的結(jié)論。由于中國申訴的對象措施已經(jīng)不存在，該申訴案實際上已經(jīng)終結(jié)。本案是中國第一次作為獨立申訴方提起WTO爭端解決，標(biāo)志著中國政府對利用WTO爭端解決機制態(tài)度的轉(zhuǎn)變。自2006年到該案的提出，美國先后針對中國發(fā)起了四起WTO爭端解決。為了遏止美國這種咄咄逼人的架勢，中國也需要禮尚往來。２.入世后中國作為申訴方第一起在專家組

7、階段完勝案美國某些影響中國禽肉進口措施案2004年，中美兩國同時暴發(fā)禽流感，此時雙方均停止進口對方禽肉產(chǎn)品。當(dāng)年4月，雙方經(jīng)商談同意同時解除對對方的禁令，美方提出希望先行出口，并保證履行承諾。在這種情況下，中方單方面提前對美國禽肉產(chǎn)品開放了市場。然而，在把本國禽肉產(chǎn)品輸入中國以后，美方開始阻止中國禽肉產(chǎn)品出口到美國。2007年8月2日美國國會眾議院通過了《2008財年農(nóng)業(yè)撥款案》，其中第731條款列明不得將政府撥款用于制定和實施有關(guān)中國禽肉產(chǎn)品輸美的規(guī)定。2009年4月17日，中國政府通過常駐WTO代

8、表團致函美方，就美國2009年綜合撥款法案第727節(jié)（簡稱727條款）提起了WTO爭端解決項下的磋商請求。中國表示，727條款實質(zhì)上完全禁止中國禽肉產(chǎn)品輸美，違反了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第11條普遍取消數(shù)量限制原則。2009年7月31日，應(yīng)中國政府要求，WTO爭端解決機構(gòu)正式設(shè)立專家組，審理美國有關(guān)限制中國禽肉進口的措施。2010年9月29日，WTO專家組公布了專家組報告。專家組報告主要觀點如下：首先，專家組指出，《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》