我國(guó)糧食安全問題及其對(duì)策探討

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1、我國(guó)糧食安全問題及其對(duì)策探討摘要：民以食為天，糧食是人們賴以生存的基礎(chǔ)。糧食安全問題事關(guān)國(guó)家安全，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的頭等大事。本文就我國(guó)糧食安全問題的現(xiàn)狀，分析了影響我國(guó)糧食安全的幾個(gè)主要因素，并對(duì)此提出了解決的對(duì)策，為我國(guó)糧食安全生產(chǎn)提供了有益的啟示。關(guān)鍵詞：糧食安全；影響因素；對(duì)策“糧食安全”的概念是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）1974年11月在世界糧食首腦會(huì)議上首次提出來的，其含義是，保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。因?yàn)榧Z食安全具有極端重要性，因而必須確保糧食安全。糧食安全是一個(gè)世界性的問題，而對(duì)于我國(guó)這一擁有十幾億人口

2、的農(nóng)業(yè)大國(guó)來說，它對(duì)戰(zhàn)略性地位的極端重要性更是顯而易見的。一、我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀（一）從國(guó)際指標(biāo)判斷早在上個(gè)世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）曾對(duì)衡量糧食安全狀況提出單一的指標(biāo)——糧食安全系數(shù)，即世界谷物儲(chǔ)量占消費(fèi)需求量的百分比。近幾年，國(guó)內(nèi)外理論界人士又提出諸如糧食外貿(mào)依存度、糧食儲(chǔ)備水平、糧食產(chǎn)量變異系數(shù)、低收入階層糧食保障水平等指標(biāo)。如果僅從這些標(biāo)準(zhǔn)判斷，我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體上是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加現(xiàn)有庫存仍是供大于求的格局，完全可保證市場(chǎng)供給。盡管如此，由于資源稟賦、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展戰(zhàn)略選擇等不同，這些指標(biāo)都存在一定局限性。目

3、前我國(guó)的糧食流通體制尚不健全、效率較低，糧食市場(chǎng)區(qū)域分割現(xiàn)象依然存在，分配環(huán)節(jié)也缺乏有效的向貧困人口傳導(dǎo)的機(jī)制。這些都預(yù)示著我國(guó)糧食安全仍然潛伏著一定風(fēng)險(xiǎn)。（二）從基本國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀判斷從基本國(guó)情看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一些不利因素的制約。首先，我國(guó)人口多，人均耕地少。其次，耕地后備資源短缺，耕地總量不足。再加上目前我國(guó)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不完善、防災(zāi)抗旱系統(tǒng)尚不健全的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易受到氣候、市場(chǎng)條件等不確定因素的影響和沖擊。上述問題既有歷史遺留下來的，也有不可控因素形成的，不但制約了我國(guó)糧食安全能力的提高，而且解決不好將直接影響國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展和社會(huì)穩(wěn)定。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有改變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次因素并沒有消除，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有建立?？傊簾o糧不穩(wěn)，無糧則亂。糧食安全問題如果得不到解決，將危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局。二、影響我國(guó)糧食安全的主要因素（一）糧食耕地面積不斷減少糧食耕地面積不斷減少。近年來,隨著城市化的推進(jìn),耕地在不斷的減少,據(jù)統(tǒng)計(jì)從1997年到2002年五年間因建設(shè)用地,退耕還林還草、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等減少的耕地約在20700萬畝左右。2003年人均耕地為1.47畝,只有國(guó)際人均耕地面積的1/3,十七屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)

5、守18億畝耕地這條紅線。所有這些與我國(guó)人口的增長(zhǎng)形成了十分尖銳的矛盾。2007年3月,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出:“在土地問題上,我們絕不可能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤,遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”。這是黨中央正確分析我國(guó)耕地目前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)所做出的正確決策。保證糧食安全關(guān)鍵是保護(hù)耕地,對(duì)此我們一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)。（二）產(chǎn)出效率不高1．耕地質(zhì)量差。近年來我國(guó)耕地質(zhì)量在不斷下降。這集中反映在耕地優(yōu)減劣增,而發(fā)達(dá)地區(qū)耕地銳減所造成的損失是不能以不發(fā)達(dá)的地區(qū)或西部地區(qū)新墾地面積的增加所能彌補(bǔ)

6、的,而且我國(guó)耕地的70%基本上處于干旱、半干旱的地區(qū),60%的耕地處于交通不便的地區(qū)、半山區(qū)和丘陵。這些耕地在目前這種生產(chǎn)力水平下實(shí)現(xiàn)快速增產(chǎn)的可能性不大。更糟糕的是近年來我國(guó)土地退化較為嚴(yán)重。43%的耕地在退化,30%左右的耕地在不同程度的受水土流失的危害。草原以每年200萬的速度在退化。我國(guó)耕地質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后。表現(xiàn)在,我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕大部分處于小農(nóng)業(yè)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài),不易形成先進(jìn)的生產(chǎn)力,不易形成規(guī)?；找?。此外還表現(xiàn)在:耕地利用率低下。任意改變耕地用途或拋慌耕地。在良田上面興修花園區(qū)、大學(xué)城等行為屢見不鮮;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

7、方式粗放,集約化程度低,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。所有這些都嚴(yán)重的制約著我國(guó)糧食的生產(chǎn)?！?】3．種糧效益差。前幾年是由于糧價(jià)的下跌或零增長(zhǎng)造成了“谷賤農(nóng)傷”的局面,使國(guó)家不得不實(shí)行糧食最低價(jià)保護(hù)政策。而近幾年糧食價(jià)格在不斷上升。但是隨著糧價(jià)的上升,化肥、農(nóng)用機(jī)械等生產(chǎn)資料的價(jià)格也隨之上升,而且其上升的幅度大于糧價(jià)上升的幅度。農(nóng)民仍然未能從中受益,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。由于比較成本的驅(qū)使,使很多農(nóng)民轉(zhuǎn)而從事比較成本收益較高的行業(yè)或從事其它農(nóng)作物的種植,從而造成了糧食耕地面積的減少的糧食的減產(chǎn)。糧食安全作為一種公共品，如果僅靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，會(huì)陷入囚徒困境。

8、假定局中人為A地區(qū)和B地區(qū)的農(nóng)民，其策略分別為生產(chǎn)糧食和放棄糧食生產(chǎn)，生產(chǎn)別的農(nóng)作物。A地區(qū)和B地區(qū)的農(nóng)民的博弈陣如下：B地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)糧