基于“三農(nóng)”問題的糧食安全問題初探

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1、基于“三農(nóng)”問題的糧食安全問題初探摘要：糧食生產(chǎn)發(fā)展關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進，影響著農(nóng)民增收和糧食主產(chǎn)區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，直接涉及整個農(nóng)村的社會風(fēng)貌，可以說糧食是“三農(nóng)”問題的核心，抓住了糧食問題，糧食安全有了保障，“三農(nóng)”問題的解決也有了基礎(chǔ)，有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村和諧。同時，要想研究解決糧食安全問題，也應(yīng)該著眼于“三農(nóng)”領(lǐng)域來考慮?！娟P(guān)鍵詞】：糧食安全重要性影響因素三農(nóng)問題糧食安全始終是大國的隱憂，我國的黨和政府歷來更是高度重視糧食安全，作為13多億人口的大國，我國的糧食安全地位更為突出，更為重要

2、，假若我國糧食安全出問題，農(nóng)業(yè)就要出問題，從而影響“三農(nóng)”問題的解決。因此，要更好的解決“三農(nóng)”問題，必須進一步了解糧食安全對“三農(nóng)”問題的重要性。一、糧食安全對解決“三農(nóng)”問題的重要性（一）糧食是農(nóng)業(yè)的支柱和基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食則是農(nóng)業(yè)的支柱和基礎(chǔ)。隨著國民經(jīng)濟現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，雖然糧食在農(nóng)業(yè)及國民生產(chǎn)總值中的比重不斷降低，但糧食在整個農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位不會發(fā)生變化。這種基礎(chǔ)地位表現(xiàn)在四個方面：（1）糧食是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)生活資料?！懊褚允碁樘臁?，糧食是維持生命、進行新陳代謝最基本

3、的營養(yǎng)物質(zhì)，糧食為人類生存提供了最基本的生存資料，糧食商品具有普遍性和不可替代性。（2）糧食是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。雖然隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，種植業(yè)在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比例逐漸下降，但目前仍占到整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%左右，而在種植業(yè)中糧食作物播種面積占到66%左右。（3）糧食提供了最為重要的工業(yè)原材料。據(jù)統(tǒng)計，輕紡工業(yè)原料的60%~70%，是由農(nóng)業(yè)提供的，而其中，糧食是最主要的原料。近年來，隨著科技進步，糧食作為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的用途繼續(xù)增加，如高分子合成工業(yè)的發(fā)展，使得糧食用于制造塑料、人造樹脂、人造橡膠等填充

4、料；隨著生物質(zhì)能源技術(shù)進步，玉米等糧食作物成為最重要的燃料乙醇、生物柴油以及生物化工產(chǎn)品的原材料。(4)糧食是穩(wěn)定市場和物價水平的重要戰(zhàn)略物資。糧食價格的高低，穩(wěn)定與否，不僅直接影響與糧食密切相關(guān)的產(chǎn)品，還會影響其他商品的價格。在我國目前CPI構(gòu)成中，糧食類占得比重達30%以上，糧食價格變動最為直接地影響到全社會物價水平。（二）糧食收入是穩(wěn)定廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)性收入保障雖然提高農(nóng)民收入的根本之策在于進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步提高非農(nóng)業(yè)收入的比重，并且不斷發(fā)展精深農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，但這需要一個過程，現(xiàn)階段

5、種糧收入仍是農(nóng)民重要而穩(wěn)定的收入來源。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2005年，全國農(nóng)村居民以糧食種植為主的農(nóng)業(yè)收入占到了家庭經(jīng)濟收入的53.8%，而在糧食主產(chǎn)區(qū)，如黑龍江、吉林、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)濟收入的比重分別為78%、75%和61%。而從歷史上看，農(nóng)業(yè)收入與種糧收入密切相關(guān)，糧食價格的升降直接關(guān)系到農(nóng)民收入高低，糧價的上漲是農(nóng)民增收的主要因素。（三）糧食主產(chǎn)區(qū)和諧是農(nóng)村和諧的重要組成部分自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作取得了長足的進步，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，但近年來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入新

6、階段，一些制約農(nóng)村發(fā)展的因素逐步顯現(xiàn)出來，農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展滯后。而糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重滯后是造成農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟落后的主要原因。由于種糧收益比較低，糧食主產(chǎn)區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展更為落后。2006年我國995個產(chǎn)糧大縣中，有195個縣屬于財政困難縣，占全部財政困難顯得45%，而13個糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村人口占全國人口的61%。因此，要改善農(nóng)村社會發(fā)展面貌，必須抓緊和解決好糧食主產(chǎn)區(qū)的問題。二、影響我國糧食安全的因素當(dāng)前我國糧食安全總體形勢是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。

7、但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（一）農(nóng)業(yè)方面1、農(nóng)業(yè)資源約束性強（1）耕地的數(shù)量和質(zhì)量不斷下降耕地是糧食生產(chǎn)的必須要素，播種面積是保障和提高糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力的重要前提。1996年，我國耕地總面積為19.51億畝，到2008年已降為18.2574億畝，12年間凈減少1.2526億畝。耕地數(shù)量的大量減少，除了因為水土流失、土地荒漠化以外，主要

8、是因為隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村耕地被大量占用，主要表現(xiàn)在：一、城市化速度加快，城市面積擴大占用大量市郊農(nóng)用耕地；二是快速的工業(yè)化過程中耕地污染嚴(yán)重，大量土地被廢水、廢渣污染而不能使用；三是農(nóng)村宅基用地的增加，所占用的都是可耕作的土地；四是農(nóng)民工進城打工后，農(nóng)村土地由于缺少勞力耕種而成為荒地；五是地方政府在利益驅(qū)動下，土地被默許或公開交易，導(dǎo)致農(nóng)用耕地被大量占用。在耕地數(shù)量不斷下降的同時，耕