糧食安全問題的反思

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1、糧食安全問題的反思　　關(guān)鍵詞糧食安全經(jīng)濟(jì)發(fā)展　　　一、糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，糧食安全問題研究，不能僅從實(shí)物數(shù)量方面考慮，也要從經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度分析，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為糧食生產(chǎn)主體——農(nóng)戶，其理性的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益或利潤最大化。以云南省來說，云南農(nóng)業(yè)是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)，糧食種植沒有優(yōu)勢，從比較優(yōu)勢原則出發(fā)，云南種植其他經(jīng)濟(jì)作物如蔬菜、水果、林產(chǎn)品、茶葉、煙葉等效益更佳。從全省糧食作物占農(nóng)作物的播種面積比例看，改革開放以來，糧食作物占農(nóng)作物播種面積的比例呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，1978年糧食播種面積占農(nóng)作物面積為89%，2009年下降到

2、69%，從經(jīng)濟(jì)角度看，這是種植主體——農(nóng)戶的理性決策?；蛟S有人擔(dān)心，如此下去，糧食安全會受到威脅，根據(jù)我們大量走訪農(nóng)戶調(diào)查，老百姓對種植糧食是有感情的，即便種糧效益低甚至虧損，老百姓最起碼也會保證自己家庭口糧的需要安排糧食生產(chǎn)。也就是說，農(nóng)民種糧是從家庭糧食安全的角度去看待，追求的不是經(jīng)濟(jì)效益。因此，糧食安全問題的研究，不是就糧食論糧食，而應(yīng)站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的全局高度去進(jìn)行分析，按照比較優(yōu)勢原則布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。　　二、糧食安全與區(qū)域平衡　　糧食安全主要是站在國家層面考慮的長期戰(zhàn)略性問題。由于我國地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源與

3、糧食供求在空間區(qū)域上的分布存在著較大的不對稱性和不平衡性。在市場體系不健全、流通受到人為的限制或交通運(yùn)輸設(shè)施的供給滯后的情況下，就會產(chǎn)生一些地區(qū)糧食過剩，而同時(shí)另一些地區(qū)糧食供給不能滿足需求的狀況。這種區(qū)域間的糧食供求不平衡可能引發(fā)區(qū)域性甚至全國性的糧食市場波動，進(jìn)而影響國家糧食安全。因此，區(qū)域糧食安全是國家糧食安全的基礎(chǔ)，國家糧食安全是區(qū)域糧食安全的保障。但并不能因此為確保各區(qū)域的糧食安全，追求本地區(qū)的糧食自給而忽略各地區(qū)的比較優(yōu)勢。因此區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略首先要服從國家糧食安全戰(zhàn)略。在此前提下按照比較優(yōu)勢原則和分工合作的原則來合理確定各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

4、布局和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。對于區(qū)域而言，既要積極采取各種措施增加糧食生產(chǎn)，又要實(shí)事求是，根據(jù)資源條件，對糧食安全目標(biāo)有一個(gè)切合實(shí)際的準(zhǔn)確定位，區(qū)域糧食安全的目標(biāo)不是絕對安全，自求平衡?！　∪?、糧食安全與耕地保護(hù)　　糧源于田，耕地是糧食生產(chǎn)的最基本生產(chǎn)要素，是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和條件，是糧食安全的保障，耕地資源是有限性的，伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，將有更多人口進(jìn)入城市，城建和工業(yè)用地將占用更多耕地，耕地日趨減少。并且城市化發(fā)展所占用的土地大多是壩區(qū)的好地良田，可以預(yù)見的是這種趨勢還將繼續(xù)，人均占有耕地面積不斷減少，人地矛盾日益突出，確保糧食安全，耕地保

5、護(hù)理所當(dāng)然。然而，現(xiàn)實(shí)輿論和政策規(guī)定中的耕地保護(hù)是特定于耕地?cái)?shù)量的嚴(yán)格控制，我們認(rèn)為是片面的，耕地保護(hù)除了數(shù)量上的控制外，耕地的有效利用尤為重要。近年來，云南省在中低產(chǎn)田改造、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、良種良法、耕作制度和種植技術(shù)等方面做了許多有益探索，取得了明顯成效。如利用生物多樣性技術(shù)，通過選擇能互相促進(jìn)的作物，進(jìn)行有效的時(shí)間、空間和品種搭配，采取適當(dāng)?shù)牟シN時(shí)間和種植規(guī)格，充分利用光熱水資源，建立了生物多樣性高效立體種植模式，把“天拉長、地拉寬”，通過提高復(fù)種指數(shù)來抵消因耕地面積減少導(dǎo)致播種面積下降，確保糧食播種面積不突破紅線。　　四、“藏糧于國”與“藏糧于

6、民”　　為確保國家糧食安全，建立中央糧食儲備制度意義重大。2000年中國組建了中儲糧總公司，建立起中央儲備糧垂直管理體制，加強(qiáng)中央儲備糧管理。中央儲備糧垂直管理體制運(yùn)行10年來，經(jīng)受住各種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，成功應(yīng)對了2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、2010年南方干旱等重大自然災(zāi)害以及國際糧食市場價(jià)格急劇波動的巨大挑戰(zhàn)，努力維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年豐收。在最困難、最關(guān)鍵的時(shí)期，國家糧食儲備保障了供給、穩(wěn)定了市場、安定了人心，在確保糧食安全方面發(fā)揮了中流砥柱的作用。在充分認(rèn)識“藏糧于國”重要性的同時(shí)，也不要小視了民間儲糧的作用，在廣大的

7、農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶除了種糧外，還扮演著儲戶的角色，農(nóng)戶幾乎家家儲糧，成為中國糧食安全特殊的“穩(wěn)定器”，與遍布各地的國有糧倉一起為糧食安全做出了貢獻(xiàn)。雖然無法統(tǒng)計(jì)出民間儲糧的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民種糧的樸實(shí)想法就是保證自己家庭口糧的需要，農(nóng)戶家庭一般都至少有保證家庭一年口糧的儲備。家庭糧食安全是國家糧食安全的基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，一定要“藏糧于國”與“藏糧于民”兩條腿走路，尤其是對于“藏糧于民”，除了不折不扣地把國家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施貫徹落實(shí)到位外，要通過為農(nóng)戶提供糧食倉儲建設(shè)補(bǔ)貼，提供一些糧食儲存技術(shù)支持和服務(wù)，改善農(nóng)戶倉儲條件，減少農(nóng)民在

8、儲存環(huán)節(jié)中造成的損失?！　∥?、生態(tài)保護(hù)與糧食安全　　農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞，在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。隨