山西省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案編制提綱

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1、山西省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案編制提綱一、總則1、編制依據國家和地方相關法律、法規(guī)，國家部、委的行政法規(guī)、條令、條例、規(guī)章。山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃地方“國民經濟和社會發(fā)展綱要”及相關煤炭、國土、林業(yè)、水利等行業(yè)規(guī)劃。礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的相關技術政策、技術標準。其它有關文件（包括企業(yè)環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護驗收、環(huán)保專項設計、水土保持方案等）2、指導思想與基本原則編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案的指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《國務院關于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》和《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，注重現場

2、調查，查閱技術資料，核實相關數據，進行科學歸納分析；科學設定指標體系，按階段明確主要恢復治理任務，按時期排定重點工程；堅持依靠科技進步，走資源利用率高、生態(tài)環(huán)境破壞少、安全有保障、經濟效益好的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，推進煤炭企業(yè)的循環(huán)經濟和清潔生產，建設生態(tài)良好的礦區(qū)環(huán)境。編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案應遵循以下原則：（1）堅持“不欠新帳，漸還舊帳”的原則煤炭企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度；要定期制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，并組織進行實施，要定期進行評估，并不斷進行修改完善；要以煤礦生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度的形式，建立企業(yè)煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復補償長效機制；有

3、計劃、有步驟地實施清潔生產和循環(huán)經濟，控制煤炭生產中新的生態(tài)環(huán)境問題的產生，并逐步解決歷史存留的生態(tài)環(huán)境問題，把煤炭企業(yè)建設成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的企業(yè)。（2）堅持“預防為主、防治結合，突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則根據煤礦企業(yè)生產情況，對新建礦井，應突出預防生態(tài)破壞、環(huán)境污染的內容；對生產歷史長的礦井及改擴建、資源整合礦井，突出現有問題的解決方案，分清輕、重、緩、急和優(yōu)先順序，逐步對煤礦影響區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境進行綜合整治。（3）堅持“前瞻性與可操作性有機統(tǒng)一”的原則針對目前已存在和今后可預測產生的生態(tài)環(huán)境問題，根據國家的政策要求，既要立足當前技術和資金投入、恢復治理工程實施

4、、建設施工的裝備和水平的實際，使方案具有可操作性，又要考慮國家政策調整，相關標準提高，經濟發(fā)展與技術進步的因素，使方案具有一定的超前性。（4）堅持“規(guī)劃協(xié)調”的原則方案制定中標準的設定，方案中生態(tài)保護、恢復治理等重點工程要與當地經濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃及其它規(guī)劃相銜接，并統(tǒng)籌與當地生態(tài)環(huán)境保護有關規(guī)劃的協(xié)調性。3、方案編制時限方案以編制前一年為基準年。目前，以2008年為基準年，近期2009～2010年，中遠期2011～2015年。原則上五年為一個編制和實施期，并與國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃期限相一致。方案應依據國家相關的政策要求適時進行修訂。4、確定方案涵蓋范圍方案應涵蓋煤礦開采

5、區(qū)及其礦業(yè)活動影響區(qū)。對被整合礦井遺留的生態(tài)環(huán)境問題應一并納入方案處置。5、初步現狀調查、收集資料確認企業(yè)環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護驗收已完成，屬于正常生產的合法企業(yè)。結合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃或計劃，了解企業(yè)的歷史沿革、發(fā)展現狀及趨勢，與周邊小煤礦的關系及煤炭資源整合情況；收集礦區(qū)水文地質及工程地質資料，調研企業(yè)生產工藝、開拓方式，分析煤炭開采生態(tài)環(huán)境破壞狀況，主要包括地表沉陷對土地資源的破壞、生產功能下降情況；矸石占地、自燃及其環(huán)境污染情況；煤炭開采地下水污染、破壞及水土流失現狀，采煤引起的人畜飲水困難；采煤對森林資源、濕地及物種資源的破壞情況；煤炭運輸、工業(yè)場地“三廢”排放對

6、環(huán)境的污染情況；因采煤引起的其它環(huán)境等問題。在初步調查、收集資料基礎上，結合區(qū)域生態(tài)環(huán)境現狀，科學綜合分析本企業(yè)生態(tài)破壞、環(huán)境污染的主要問題。依據國家的政策和相關技術標準，設定總目標及階段性目標，并設定所應達到分項的技術指標要求。6、確定技術路線，編制企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案確定技術路線與工作方案。對于新建項目，側重對資料的研判，針對已批復的工程可行性研究環(huán)保篇、環(huán)保設計專篇、環(huán)境影響評價及其批復的要求、竣工環(huán)境保護驗收要求等提出的生態(tài)環(huán)保措施，結合礦區(qū)實際及資金保障情況，區(qū)分項目的輕、重、緩、急，確定生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理項目的優(yōu)先順序，進行年度資金安排；對于生產

7、礦井，應加大現場踏勘、勘測工作，建議用萬分之一地形圖進行現場實際調繪，摸清生態(tài)破壞、環(huán)境污染的具體情況。之后，結合礦區(qū)實際及經費情況，區(qū)分項目的輕、重、緩、急，確定生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理項目的優(yōu)先順序，進行年度資金安排。二、方案基本內容方案成果包括文本和相關附圖。文本要求重點突出、文字簡練、層次清楚，具有可操作性。基本內容包括：（1）總論說明任務的由來、編制依據、指導思想、遵循的原則、方案涵蓋范圍、執(zhí)行時限、技術路線等。（2）區(qū)域概況主要內容包括：①區(qū)域自然條件企業(yè)位置、井田范圍及交通狀況；礦區(qū)氣象、氣候；地表水、地下水等。②