安邦集團(tuán)研究總部

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1、網(wǎng)站www.anbound.com.cn郵箱aic@anbound.com.cn訂購(gòu)熱線010-59001200010-59001366服務(wù)熱線北京010-59001377上海021-62488666深圳0755-82903344成都028-68222002杭州0571-87222210重慶023-86968538安邦集團(tuán)研究總部2013年5月28日星期二總第4431期分析專欄從國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支優(yōu)選信息http://bbs.91258.net中國(guó)全方位對(duì)抗歐盟“雙反”的路子走對(duì)了3兩部委印發(fā)通知明確“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍政策3首鋼曹妃甸項(xiàng)目持續(xù)虧損前景不容樂(lè)觀4

2、業(yè)界證實(shí)對(duì)豪華車(chē)開(kāi)征20%奢侈稅的傳聞5中國(guó)公司以巨額融資籌碼競(jìng)爭(zhēng)入股境外公用項(xiàng)目5審批權(quán)下放后的投資失控風(fēng)險(xiǎn)值得警惕6最高法的變化顯示中國(guó)維穩(wěn)思路可能大變6民企鋁業(yè)巨頭能否逃過(guò)行業(yè)周期循環(huán)？7國(guó)土部可能額外下放三項(xiàng)礦產(chǎn)資源審批權(quán)8中國(guó)郵政將以跳樓價(jià)沖進(jìn)快遞業(yè)務(wù)領(lǐng)域8中國(guó)版“頁(yè)巖氣革命”被迎頭潑了盆冷水9市場(chǎng)傳聞中國(guó)政府將出重拳治理大氣污染9中資要充分估計(jì)尼加拉瓜大運(yùn)河計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)10鐵路投資回歸正常將啟動(dòng)首次動(dòng)車(chē)組招標(biāo)11日本加入TPP最快可能在今年夏天成事11經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象初現(xiàn)，美國(guó)奢侈品市場(chǎng)回暖12落后的土地注冊(cè)制度使得希臘難以征收土地稅1213每日經(jīng)濟(jì)ECONOMI

3、CDAILY〖分析專欄〗http://bbs.91258.net【從國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支】最近有一篇國(guó)防大學(xué)的文章談軍費(fèi)開(kāi)支的改革問(wèn)題，文章指出，世界軍費(fèi)正在面臨管理革命，美國(guó)等西方國(guó)家建立完善以規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算制度（PPBS）為主要內(nèi)容的資源配置方式革命，它始于20世紀(jì)60年代，并且一直延續(xù)至今。這一革命對(duì)新軍事革命至關(guān)重要。上個(gè)世紀(jì)60年代以前的美國(guó)，一直實(shí)行傳統(tǒng)的“基數(shù)滾動(dòng)預(yù)算法”，國(guó)防預(yù)算并不是根據(jù)戰(zhàn)略需要作出的，而是以上一年國(guó)防預(yù)算執(zhí)行數(shù)和分配比例為基礎(chǔ)確定的。在這種制度下，國(guó)防建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，空軍強(qiáng)調(diào)發(fā)展陸基洲際導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)，忽視陸軍空中

4、支援作戰(zhàn)需要，并竭力限制海軍航空兵發(fā)展，防止出現(xiàn)“第二空軍”；海軍強(qiáng)調(diào)發(fā)展核動(dòng)力航空母艦，設(shè)想以“北極星”彈道導(dǎo)彈取代空軍的戰(zhàn)略導(dǎo)彈；陸軍則反對(duì)建設(shè)戰(zhàn)略核系統(tǒng)，主張重新把戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)集中于常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，努力發(fā)展固定翼飛機(jī)和直升飛機(jī)，強(qiáng)烈反對(duì)海軍擴(kuò)大陸戰(zhàn)隊(duì)，防止出現(xiàn)“第二陸軍”。于是，各軍種都在尋求自身經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目數(shù)量最大化。美國(guó)的這種矛盾和混亂的局面，造成巨大的資源浪費(fèi)。1951年至1958年，美國(guó)軍費(fèi)比蘇聯(lián)多開(kāi)支1376.8億美元，國(guó)防建設(shè)速度卻明顯落后于蘇聯(lián)。1957年8月26日，蘇聯(lián)宣布洲際彈道導(dǎo)彈試射成功，同年10月4日又成功發(fā)射人造衛(wèi)星，這極大地震撼了美國(guó)。總統(tǒng)肯尼迪上

5、臺(tái)后，立即責(zé)成國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉解決軍費(fèi)管理效益問(wèn)題。他出任防長(zhǎng)后立即進(jìn)行一系列大刀闊斧的改革，其中最為令人矚目的是將現(xiàn)代企業(yè)管理的思路和方法用于軍費(fèi)資源配置制度改革，推行PPBS制度。根據(jù)這一制度，軍費(fèi)分配不再按以往年各軍種分配數(shù)額為基數(shù)對(duì)資源進(jìn)行切塊，而是根據(jù)國(guó)防安全需要編制遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略規(guī)劃、中期建設(shè)計(jì)劃、近期的年度預(yù)算，從而有效改變以往預(yù)算與任務(wù)分離、各軍種項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)的狀況。PPBS制度的實(shí)施極大地提高了國(guó)防費(fèi)效益，被公認(rèn)為世界軍事預(yù)算制度的一次“革命”。麥?zhǔn)先螄?guó)防部長(zhǎng)7年間，共節(jié)約1000億美元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)一年軍費(fèi)開(kāi)支。目前，英國(guó)、法國(guó)、日本等許多西方國(guó)家都建立了

6、這種預(yù)算制度。在新軍事革命發(fā)生之初，PPBS制度的推行存在缺乏執(zhí)行力和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，妨礙了體系作戰(zhàn)能力的形成。美軍認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有相應(yīng)的資源配置方式變革，以作戰(zhàn)理念、作戰(zhàn)樣式、編制編成等要素構(gòu)成的顯性軍事革命難以持久。于是，從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，美軍以強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)能力的整體籌劃和頂層設(shè)計(jì)為牽引，建立“聯(lián)合能力集成和發(fā)展系統(tǒng)”，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃與體系作戰(zhàn)能力需求的協(xié)調(diào)，在原有的規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算體系中加進(jìn)“執(zhí)行”（E）環(huán)節(jié)，形成規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算-執(zhí)行制度（PPBES安邦集團(tuán)電話010-59001200傳真010-59001355郵箱aic@anbound.com.cn網(wǎng)址w

7、ww.anbound.com.cn服務(wù)熱線北京010-59001377上海021-62488666深圳0755-82903344成都028-68222002杭州0571-87222210重慶023-8696853813每日經(jīng)濟(jì)ECONOMICDAILY），進(jìn)而完成PPBS適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的改造。由此，PPBES制度與聯(lián)合作戰(zhàn)編制編成、信息化建設(shè)并稱為驅(qū)動(dòng)新軍事革命的“三駕馬車(chē)”。管理成本控制是提高管理效益的核心問(wèn)題。上世紀(jì)70年代，美國(guó)曾做過(guò)一項(xiàng)評(píng)估，武器裝備技術(shù)升級(jí)比率為每年4.5%，照此計(jì)算，1975年美國(guó)一年的國(guó)防預(yù)