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1、對會計集中核算問題的探討【摘要】推行會計集中核算，有利于提高財政資金的使用效率，有利于規(guī)范會計核算工作，確保政府采購和“收支兩條線”管理工作的順利實施。但在實踐中也存在會計中心工作模式缺陷，收支的分賬管理和會計中心功能不全，會計中心與財政部門之間存在對接缺口等局限性和不夠完善的地方?！娟P(guān)鍵詞】集中核算；收繳分離；行政成本會計集中核算是指政府成立會計中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構(gòu)和會計崗位，由會計中心集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)
2、于一體的一種形式。10/10長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度，這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，傳統(tǒng)核算的弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效率，為構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。一、會計集中核算的必要性（一）有利于財政資金的合理調(diào)度，提高了財政資金的使用效率實行會計集中核算
3、后，支出單位的財政資金集中在會計中心的統(tǒng)一核算賬戶上，有利于財政部門對其加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止財政資金的沉淀、滯留和使用效率的低下；同時從根本上改變了目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，有效地提高了財政資金的使用效率。（二）有利于規(guī)范會計核算工作，提高了會計信息的質(zhì)量實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，會計中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，保證了會計核算資料的真
4、實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。（三）有利于加強會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗10/10實行會計集中核算后，納入會計中心管理的單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出，進行會計統(tǒng)一核算，會計中心有權(quán)對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性的審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。（四）有利于精兵簡政，節(jié)約行政成本實行會計集中核算，行政事業(yè)單位不設(shè)會計人員，只保留一名報賬員，大大減少了財會人員，節(jié)約了經(jīng)費開支。同時，
5、各行政事業(yè)單位從繁瑣的會計核算工作中解脫出來，集中精力抓好業(yè)務(wù)工作，從全局角度加強本單位的財務(wù)工作管理和財務(wù)工作計劃。二、當(dāng)前實行會計集中核算主要存在的問題（一）認識上的錯位10/10會計集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會計審核后才能報銷，有部分單位領(lǐng)導(dǎo)對此產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務(wù)工作管理。一方面，有些單位領(lǐng)導(dǎo)認為報賬員是打打雜、跑跑腿的，有無會計資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬員隨意任命，導(dǎo)致報賬員專業(yè)能力參差不齊；另一方面，單位會計機構(gòu)撤消后，有些單位對
6、報賬員的待遇地位不予肯定，報賬員的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。（二）模式上的缺陷會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地、實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時，會計中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范、合法。只要手續(xù)完備、票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬、結(jié)賬、記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。（三）分賬管理上的單一性會計中心監(jiān)管的重點應(yīng)是單位的財務(wù)收支，而目前會計中心僅僅
7、管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。單位按規(guī)定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，與會計中心不發(fā)生任何關(guān)系，這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產(chǎn)及明細賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞，會計中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。（四）會計中心與財政部門對接上的缺口10/10專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經(jīng)費撥入時，有些單位混淆不清，會計中心又了解不到，造成單位擠占挪用。財政部門重分配、輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴(yán)格，使得會計中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制
8、，形成專項資金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。三、完善會計集中核算的幾點建議（一）在核算制度改革方面，需要“會計集中核算”和“國庫集中收付”相結(jié)合實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當(dāng)前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容，其目
